Решение Бурятское УФАС России от 29.04.2026 N 003/07/3-299/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель комиссии;

<...>, член комиссии;

<...>, член комиссии;

Рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Г" (далее - ГБПОУ "Г", Заказчик) (<...>), при участии:

представителя Заказчика <...>, действующей на основании доверенности б/н от 08.04.2026,

в отсутствии Заявителя, надлежащим образом уведомленного,

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (вх. от 10.04.2026 N 2175-ЭП/26) на действия заказчика - ГБПОУ "Г" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку бульдозера в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (Реестровый номер извещения: 32615839526), выразившиеся в необоснованном ограничении участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования в части технического задания таким образом, что в рамках закупки к поставке может быть предложен товар конкретной модели (марки) одного единственного производителя.

Заказчиком представительны письменные пояснения, в которых он с доводами жалобы не согласился и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации, а также руководствуется принципом обеспечения своих производственных и технологических потребностей.

Комиссией ФАС России установлено, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также изучив пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку бульдозера в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. 25.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона N 32615839526.

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 14 173 362,00 рублей.

3. Дата начала срока подачи заявок - 25.03.2026

4. Дата окончания срока подачи заявок - 10.04.2026 12:00 (по местному времени заказчика)

5. Дата подведения итогов: 17.04.2026

Относительно довода о необоснованных требованиях Заказчика в части технического задания.

Согласно доводу Заявителя, единственным производителем указанного товара с названными техническими характеристиками является ООО "Д", что подтверждается реестром российской промышленной продукции, в связи с чем действия заказчика приводят к ограничению конкуренции.

Вместе, как следует из пояснений Заказчика, Заказчик устанавливал требования технического задания с целью реализации полученных субсидий в рамках федерального проекта "Профессионалитет", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", то есть требования технического задания установлены к товару в качестве учебного тренажера с целью преподавания и получения практических навыков управления бульдозерной техники учащимися. Помимо этого, Заказчик указывает, что в реестре российской промышленной продукции и в остальном открытом доступе отсутствуют точные и полные указания характеристик по бульдозерной техники, связи с чем необходимо прямое согласование с представителями производителя о возможности поставки. С учетом этого, по мнению Заказчика, невозможно прямо утверждать о невозможности создания указанного в закупке товара.

Комиссия Бурятского УФАС России также указывает на позицию Минпромторга России исходя из письма от 9 апреля 2026 г. N 37479/12, в соответствии с которой реестр российской промышленной продукции предназначен для подтверждения страны происхождения товара, а не его технических характеристик. Даже если в реестре указаны определенные параметры, это не означает, что они являются исчерпывающими или обязательными для всех товаров данного типа. Более того, информация в реестре может быть неполной или устаревшей.

На основании п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующим правилом, в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Таким образом, основной задаче Закона о закупках является не столько обеспечение максимально широкого круга участника закупки, сколько выявление в результате конкурса лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Согласно аукционной документации объектом закупки является - поставка бульдозера в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования". 28.92.21.110 Бульдозеры на гусеничных тракторах.

Первоначальным источником средств закупки являлись средства субсидии, на основании Соглашения N 073-15-2025-1580 от 23.05.2025 г. о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации и заказчиком.

Согласно п. 1.1.1, п. 1.1.2 указанного Соглашения субсидия предоставляется в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) "Созданы кластеры среднего профессионального образования" федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования";

- финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением: оборудования, программного обеспечения, необходимого для реализации программы деятельности центра или образовательного кластера, проведением капитального ремонта учебной и производственной инфраструктуры, приобретением учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, направленных на формирование компетенций обучающихся по работе на оборудовании, приобретенном в соответствии с целями предоставления Субсидии: достижения результатов федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы "Развитие образования".

В связи с чем, заказчиком был сформирован инфраструктурный лист для оснащения кластера среднего профессионального образования в сфере Топливно-энергетический комплекс, частью которого является объект закупки.

Таким образом, технические требования к предмету закупки сформированы с целью исполнения образовательных услуг в рамках кластера среднего профессионального образования, который является единым образовательно-производственным пространством для группы обучающихся, в котором будут организованы занятия по освоению знаний и навыков по соответствующим направлениям.

Заявителем не приведены доказательства о невозможности создания необходимого товара другими производителями с требуемыми заказчику характеристиками, как и не представлены доказательств об избыточности установленных заказчиком требований.

На основании этого, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.