Решение Красноярское УФАС России от 29.04.2026 N 024/06/105-1301/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - К., государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Федеральный центр сердечно- сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий", ИКЗ 261246622853324660100100082890000244, извещение N 0319100000226000371 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 29.04.2026 в 9 часов 00 минут (время местное). Податель жалобы не обеспечил явку на заседание будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказчик обеспечил явку представителя. Личность и полномочия участника удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что пункт 1.4.1 проекта контракта, предусматривающий право Заказчика в случае возникновения срочной необходимости направить Поставщику требование о досрочной поставке любой части партии товара с обязанностью Поставщика поставить такие товары не позднее 24 часов с момента получения требования, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни и в ночное время, нарушает требования законодательства о контрактной системе.

По мнению Заявителя, срок 24 часа с момента получения требования, включая выходные, праздничные дни и ночное время, объективно недостаточен для подтверждения получения соответствующего требования в нерабочее время, комплектации товара, его отгрузки, оформления товаросопроводительных документов, а также фактической транспортировки товара, особенно в случае, если товар не находится на складе в городе поставки. В связи с этим Заявитель считает, что установление срока поставки менее одних суток с учетом ночного времени, выходных и нерабочих праздничных дней свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Заказчика.

Также, по мнению Подателя жалобы, понятие "срочная необходимость" в проекте контракта Заказчиком не раскрыто. По мнению Заявителя, такое условие предоставляет Заказчику неограниченное право в любой момент потребовать поставку товара в течение 24 часов без привязки к каким-либо объективным обстоятельствам, например аварии, угрозе жизни и здоровью граждан, предписанию надзорного органа либо иной чрезвычайной ситуации. Заявитель полагает, что отсутствие в контракте критериев срочности создает риск систематического злоупотребления правом, поскольку Заказчик сможет направлять требования о срочной поставке при отсутствии реальной необходимости.

Кроме того, в соответствии с содержанием жалобы условие о поставке товара в выходные, нерабочие праздничные дни и ночное время без учета режима работы

Поставщика нарушает принцип равенства участников закупки и ограничивает конкуренцию. По мнению Заявителя, указанное условие фактически возлагает на Поставщика обязанность содержать круглосуточную диспетчерскую службу, иметь персонал для отгрузки товара в нерабочее время, а также нести дополнительные расходы, заранее не учтенные в цене контракта. Заявитель считает, что данное условие ставит добросовестных участников закупки, не имеющих круглосуточного режима работы, в заведомо невыгодное положение по сравнению с участниками, способными обеспечить такой режим работы, что, по мнению Заявителя, свидетельствует об ограничении конкуренции.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100000226000371, является "поставка медицинских изделий".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка медицинских изделий.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно первого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика закупка проводится в целях приобретения медицинских изделий для нужд Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, оказывающего специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. Заказчик пояснил, что в силу специфики осуществляемой им деятельности медицинская помощь может оказываться в экстренной и неотложной формах, в связи с чем у Заказчика может возникнуть объективная потребность в срочном обеспечении медицинскими изделиями.

Заказчик указал, что возможность установления условия о досрочной поставке товара обусловлена потребностью Заказчика и характером закупаемого товара. Заказчик пояснил, что закупаемым товаром являются периферические стенты, которые используются при оказании медицинской помощи пациентам, в том числе в экстренных и неотложных случаях. Указанные стенты подбираются отдельно под анатомические особенности каждого пациента. В отдельных ситуациях требуемый размер стента может отсутствовать у Заказчика, при этом ожидание поставки в обычном порядке может повлечь невозможность своевременного оказания медицинской помощи. В связи с этим условие о возможности поставки товара в течение 24 часов с момента получения требования направлено на обеспечение непрерывного и своевременного оказания медицинской помощи.

Комиссия исходит из того, что само по себе установление Заказчиком сокращенного срока поставки товара при возникновении срочной необходимости не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе. Заказчик является медицинской организацией, оказывающей специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, а закупаемые медицинские изделия используются при оказании медицинской помощи пациентам, в том числе в ситуациях, требующих оперативного медицинского вмешательства. Следовательно, потребность Заказчика в возможности срочного получения части партии товара обусловлена спецификой его деятельности и назначением закупаемого товара.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан несостоятельным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика срочная необходимость определяется не произвольно, а исходя из целей закупки и реальных потребностей медицинской организации. Заказчик пояснил, что срочная необходимость может возникнуть при оказании медицинской помощи пациентам, находящимся в состоянии, требующем оказания помощи в экстренной или неотложной форме, в том числе при поступлении пациента, состояние которого создает угрозу жизни либо требует немедленного медицинского вмешательства.

Комиссией установлено, что возможность направления требования о досрочной поставке обусловлена необходимостью оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, когда отсутствие требуемого медицинского изделия может повлиять на своевременность оказания медицинской помощи пациенту. Отсутствие в проекте контракта закрытого перечня случаев "срочной необходимости" не свидетельствует о нарушении требований Закона о контрактной системе, поскольку соответствующее условие связано с объективной потребностью Заказчика в обеспечении оказания медицинской помощи.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан несостоятельным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика отсутствие у лица, заинтересованного в заключении контракта, возможности поставить товар на условиях, соответствующих потребностям Заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе. Заказчик отметил, что установленное условие в равной степени предъявлено ко всем потенциальным участникам закупки, было заблаговременно размещено в составе извещения о закупке, в связи с чем любой участник имел возможность ознакомиться с ним и оценить свои возможности по исполнению контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в рассматриваемой закупке подано две заявки, что свидетельствует об отсутствие признаков ограничения конкуренции и исполнимости условий закупки.

Комиссия исходит из того, что Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанность формировать условия исполнения контракта исходя из режима работы каждого потенциального участника закупки. Заказчик вправе определить условия поставки товара с учетом собственных потребностей, при условии что такие условия имеют объективное обоснование и не направлены на предоставление преимуществ отдельным лицам.

Следовательно, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.