Решение
Краснодарского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-23-783/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-23-783/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Краснодарское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "Управление ветеринарии г. Новороссийска" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения открытого конкурса: "Реконструкция ветеринарной лаборатории по ул. Сакко и Ванцетти, 17 в г. Новороссийске" (извещение N 0818500000823005262),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "Управление ветеринарии г. Новороссийска" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения открытого конкурса: "Реконструкция ветеринарной лаборатории по ул. Сакко и Ванцетти, 17 в г. Новороссийске" (извещение N 0818500000823005262).

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт 28.08.2023 г. N 0818500000823005262 на реконструкцию ветеринарной лаборатории по ул. Сакко и Ванцетти, 17 в г. Новороссийске с ценой 109 496 937,72 руб.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно контракту даты окончания выполнения работ по этапам установлены Графиком выполнения строительно-монтажных работ в редакции дополнительного соглашения от 18 апреля 2025 г. N 10. Сроки окончания работ (16 января 2026 г.) и действия контракта (16 февраля 2026 г.) истекли.

В ходе исполнения контракта подрядчик неоднократно просил о переносе сроков исполнения работ по этапам. По его просьбе сроки работ по этапам переносились 8 (восемь) раз путем заключения дополнительных соглашений сторонами контракта.

По состоянию на 15.09.2026 г. из 21 этапов, предусмотренных контрактом, завершены работы только по этапам NN 1 - 4, по этапам NN 5,6,7,11,18,19 работы начаты, а по этапам NN 8,9,10,12,13,14,15,16,17,20,21 работы до настоящего времени не начинались.

Строительные работы на объекте велись низкими темпами, с постоянными нарушениями сроков, подрядчиком заказчику предоставлены документы на оплату выполненных работ на сумму 45 278 301,23 рублей, что составляет 41% от цены контракта.

Основной причиной не завершения реконструкции объекта в срок, предусмотренный контрактом, является выполнение подрядчиком строительных работ на объекте низкими темпами с привлечением недостаточного количества рабочей силы и техники.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. П. 1 ст. 708 ГК РФ установлено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. П. 3 ст. 708 ГК РФ указывает, что при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков наступают указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения, а именно: выполнение работ Подрядчиком - ООО "К" утратило интерес для Заказчика вследствие многократных просрочек выполнения и сдачи работ по этапам.

Подрядчик в 2026 году два раза необоснованно приостанавливал работы на объекте, а затем снова их возобновлял. Подрядчик также неоднократно обращался к заказчику с просьбами и претензиями, которые не соответствуют условиям контракта и противоречат действующему законодательству. В июне и июле 2026 года заказчиком комиссионно, совместно с организациями технического заказчика и строительного контроля, было составлено четыре Акта о фиксации нарушений условий контракта и неудовлетворительного состояния строительной площадки.

Подрядчик неоднократно (исх. от 04.02.2025 г. N ИП 02-002, от 21.01.2026 г. N 010-01/26) направлял гарантийные письма, с обязательством завершить объект в определенный срок, но так и не завершил.

Заказчиком неоднократно было установлено, что у подрядчика отсутствует исполнительная документация, а также то, что при выполнении работ использовались материалы, у которых технические и функциональные характеристики хуже тех, что прописаны в контракте. Так, в сметной документации предусмотрена улучшенная краска для окрашивания стен - по факту применена обычная краска, предусмотрена плитка 400x400x9 мм - по факту применена плитка более низкого качества 400x400x8 мм.

Заказчиком неоднократно (всего -14 шт.) претензионно начислялась выставлялась к оплате подрядчику пеня за нарушение сроков исполнения обязательств, которую подрядчик не оспаривал и не оплачивал (кроме одной от 06.11.2024 г. N 01-03-1416). Кроме того подрядчику за отсутствие исполнительной документации выставлялись штрафы.

В процессе выполнения работ по объекту заказчиком вносились корректировки в рабочую документацию, которая затем, в установленном законом порядке признавалась частью проектной документации и 04.02.2025 г. передавалась подрядчику по актам приема-передачи (от 20.12.2024 г. N б/н, от 04.02.2025 г. N б\н). При передаче рабочей документации замечаний к ней с стороны подрядчика не было. Все изменения в проектную документацию путем изготовления рабочей документации заказчиком оформлены надлежащим образом и также переданы в департамент по надзору в строительной сфер Краснодарского края и управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск.

В настоящее время (до момента расторжения контракта) департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края осуществляется строительный надзор за производством работ на объекте. Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск внесены изменения в разрешение на строительство и продлен его срок до 25.12.2026 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ГрК РФ, а также требованиями С1 48.13330.2019 "Организация строительства" (пункт 7.2), осуществлении входного контроля проектной и рабочей документации является прямо обязанностью подрядчика. Подрядчик обязан проверить комплектность достаточность технической документации до начала производства работ.

В возражениях на расторжение контракта подрядчик ссылается на некое отсутствие у него разделов проектной документации (наружные сети вертикальная планировка). Ссылка на подобные обстоятельства несостоятельна, так как подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительства, в течение 2025 года и вплоть до начала 2026 года выполнял работы и не заявлял о невозможности реализации проекта ввиду отсутствия разделов проектной документации. Ссылки подрядчика на свои письма (исх. N 19/01/26 от 19.01.2026 г., исх, N 06/05/26 от 06.05.2026г) свидетельствует о том, что входной контроль документации не был им произведен своевременно.

Согласно ст. 716 ГК РФ подрядчик при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу. Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение не вправе при предъявлении им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Вплоть до даты окончания работ по контракту подрядчик заказчика о недостатках технической документации не извещал, работы не приостанавливал и начал ссылаться на это только после истечения срока контракта, явно убедившись, что работы им выполнены не будут.

Заказчик неоднократно запрашивал у подрядчика выявленные последним в процессе реализации объекта дополнительные объемы выполняемых строительных работ, но ответа на запросы не получал. В силу п. 4 ст. 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ, обязан известить об этом заказчика немедленно, а не спустя месяцы после приемки проекта.

Оплата за выполненные работы осуществлялась заказчиком в полном объеме в соответствии со сметной документацией, а аванс выплачен за те этапы, к которым подрядчик не приступил.

Заказчик полностью исполнял принятые контрактные обязательства, а подрядчик обязательства не выполнил, что и послужило основанием одностороннего отказа N 1 от 28.08.2026 г. заказчика от контракта. Решение вступило в силу 08.09.2026 г.

Настоящий односторонний отказ заказчика от исполнения контракта - повторный, первый был отменен в порядке ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с устранением подрядчиком нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ООО "К" не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности исполнения условий контракта Комиссия пришла к выводу, что сведения об ООО "К" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные ГБУ КК "Управление ветеринарии г. Новороссийска", в отношении ООО "К" (ИНН: <...>; учредитель М. ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении в отношении ООО "К" (ИНН: <...>; учредитель М. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 15.09.2026 N РНП-23-783/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-23-783/2026