Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 077/06/105-13210/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 15.09.2026 N 077/06/105-13210/2026

Суть

Предприниматель оспорил действия заказчика в аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических норм внутренних помещений в ГБУЗ "Д" по адресам:. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ "Д": А. (по дов. от 16.01.2026 N Б/Н),

С.И. (по дов. от 01.09.2026 N Б/Н),

ИП Д.: Н. (по дов. от 11.09.2026 N Б/Н), П.Ю.

Гудковской (по дов. от 11.09.2026 N Б/Н),

Казымова Р.В. (в качестве слушателя),

рассмотрев жалобу ИП Доманин В.Ю. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических норм внутренних помещений в ГБУЗ "Д" по адресам: г. Москва, ул. Амурская, д. 62А; г. Москва, ул. Первомайская, д. 113. (Закупка N 0373200029526000023) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЭА заявка Заявителя с идентификационным номером 3555852 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Сведения из единого реестра участников закупок, актуальных на 02.09.2026 в 13:18:42, направлены сведения о паспорте гражданина Российской Федерации ИП Д. серии **** N ******, выданном ********.В выписке из ЕГРИП, сформированной 02.09.2026, содержится запись ГРН 423183200129181 от 20.03.2023, причиной внесения которой является представление сведений о выдаче или замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Участником закупки сведения о документе, удостоверяющем личность, в ЕИС в соответствии с последующими официальными сведениями государственного реестра не актуализированы. В результате в составе заявки направлена неактуальная и недостоверная информация о документе, удостоверяющем личность участника закупки".

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержатся в Информационной карте извещения об осуществлении закупки и определены в соответствии со ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу пп. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные пп. "а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Исходя из положений п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный п. 2 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Комиссией Управления определено, что оператором электронной площадки была представлена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Также Комиссией Управления установлено, что в структурированной части заявки Заявителя представлены сведения о документе удостоверяющем личность.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представители Заявителя пояснил, что информация, поступившая Заказчику от оператора электронной площадки из ЕРУЗ и вызванная расхождением сведений, содержащихся в информационных системах, не может рассматриваться как информация, самостоятельно указанная Заявителем в заявке.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оператором электронной площадки в составе сведений об участнике закупки, актуальных на 02.09.2026. Заказчику были направлены сведения о документе, удостоверяющем личность ИП Д.: о паспорте гражданина Российской Федерации.

Представитель Заказчика отметил, что при этом выписка из ЕГРИП в отношении ИП Д. содержит следующую запись: ГРН и дата внесения записи в ЕГРИП 423183200129181 20.03.2023, при этом указана причина внесения записи в ЕГРИП Представление сведений о выдаче или замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Представитель Заказчика пояснил, что в дальнейшем была осуществлена проверка паспорта, указанного в заявке посредством официального сервиса Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги):"Сведения о действительности паспорта", результат проверки показал следующее: статус документа - "Недействительный".

Таким образом, в ЕРУЗ по состоянию на дату рассмотрения заявки Заявителя содержались реквизиты документа, который согласно официальному государственному сервису является недействительным.

Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

После перерыва рассмотрение жалобы по существу продолжено, после перерыва Представитель Заявителя представил комиссии Управления сведения об актуальных паспортных данных, которые отличаются от сведений указанных в аккредитационных документах в составе заявки.

Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Подпунктом "з" пункта 13 Правил регистрации участников закупок в ЕИС и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила регистрации в ЕИС) установлено, что для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо формирует в том числе следующие информацию и документы: паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 14 Правил регистрации в ЕИС следует, что при формировании информации и документов об участнике закупок, данные сведения ЕИС не получает автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уполномоченных на ведение государственных реестров, следовательно, должна формироваться участником закупки самостоятельно.

Также, пунктом 22 Правил регистрации в ЕИС установлено, что в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, в отношении которых ЕИС автоматически обеспечивается соответствие, предусмотренное пунктом 21 Правил регистрации в ЕИС, замены или прекращения действия таких документов участник закупки формирует в ЕИС новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника.

С учетом изложенного Комиссия Управления отмечает, что при замене паспорта гражданина Российской Федерации участник закупки должен сформировать ЕИС новые информацию и документы.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

При этом Комиссией Управления установлено, что Заявителем на заседании Комиссии Управления были представлены сведения о паспортных данных, которые отличаются от сведений указанных в аккредитационных документах.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о наличии недостоверной информации в составе заявки Заявителя по рассматриваемым обстоятельствам.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей, ввиду чего, решение об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП Д. на действия комиссии ГБУЗ "Д" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

С.М.

А.С.ГЕЛМУТДИНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 15.09.2026 N 077/06/105-13210/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 077/06/105-13210/2026