Решение Забайкальское УФАС России от 27.04.2026 N 075/06/105-286/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 20.04.2026 жалобу ИП Р. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - КОМИТЕТОМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОКАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство дворовых территорий домов N 820, 250, 251, парковочные места, автомобильные дороги и территории, прилегающие к многоквартирным домам (00003064-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002990), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Е.И. (доверенность от 29.04.2025 N 7), представителя заявителя В. (доверенность от 11.03.2026 N 3), представителя заказчика Б. (доверенность от 23.04.2026 N 2311),

Решение 20.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Р. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000626002990.

Заявителем указано в жалобе указано следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупки, в том числе касающиеся отсутствия информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

В извещении о проведении закупки N 0891200000626002990 (раздел "Требования к участникам") установлено обязательное требование: "Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера".

На момент подачи заявки и рассмотрения заявок сведения об ИП Р. были включены в РНП (реестровая запись N 25012713 от 03.12.2025) по основанию предоставления недостоверных сведений (не по причине санкций).

Таким образом, Заявитель не соответствовал единым требованиям к участникам закупки, установленным документацией.

Следовательно, при наличии установленного требования об отсутствии сведений в РНП, комиссия по осуществлению закупок была обязана отклонить заявку участника, сведения о котором включены в указанный реестр, однако комиссия признала заявку ИП Р.

соответствующей требованиям и определила победителем закупки.

В ходе рассмотрения жалобы заявитель отозвал доводы жалобы в адрес оператора электронной площадки.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу на действия комиссии уполномоченного учреждения по признанию предпринимателя победителем закупки обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения о не согласии с доводами жалобы и указано, что согласно извещению об осуществлении закупки, требование по ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком установлено не было.

Поскольку требование об отсутствии участника в РНП по ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении отсутствовало, у комиссии по осуществлению закупок не было оснований для признания заявки Заявителя несоответствующей.

Исходя из изложенного, представителем уполномоченного учреждения указано на необоснованность доводов жалобы.

Заказчиком письменные пояснения не представлены, однако в ходе заседания комиссии представитель подтвердил, что требование в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении не были заказчиком установлены по невнимательности.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626002990, в ходе которой установлено следующее.

01.04.2026 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство дворовых территорий домов N 820, 250, 251, парковочные места, автомобильные дороги и территории, прилегающие к многоквартирным домам (00003064-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002990).

Начальная (максимальная) цена контракта 49975708.77 рублей.

В извещении о закупке установлены требования:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

4. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

На участие в закупке поступило 2 заявки, обе признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 N ИЭОК1).

Победителем признан участник закупки с заявкой N 70 с ценой контракта 49975708.77 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 з аказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки установлено требование в соответствии пп. "б" пункта 1 ПП 2571, а именно - в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника требованиям, установленным в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, Заявитель ИП Р. (ИНН <...>) включен в реестр недобросовестных поставщиков (запись N 25012713 от 03.12.2025) по основаниям, предусмотренным ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а не в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера, как установлено в извещении.

Поскольку требование об отсутствии участника в РНП по ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении отсутствовало, у комиссии по осуществлению закупок отсутсвовали основания для признания заявки заявителя несоответствующей требованиям.

Таким образом, на основании изложенного, комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок по проводимой закупке действовала в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям извещения.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ИП Р. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.