Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.09.2026 N РНП-78-1401/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУСОН "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП К. (далее - Участник, Поставщик,

ИП К.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21881/26 от 08.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку проектора для нужд учреждения (извещение N 0372200288826000042),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.05.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку проектора для нужд учреждения (извещение N 0372200288826000042) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 63 320,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2026 N ИЗК победителем Запроса котировок признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 72-1-ПП от 25.05.2026 (далее - Контракт) на сумму 57 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.6. - 12.8. Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К., в связи с неисполнением Участником обязательств по Контракту.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку проектора для нужд учреждения (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик должен был поставить товар в течение 20 (Двадцати) рабочих дней после даты заключения Сторонами Контракта. На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщиком не выполнены обязательства по Контракту, а именно товар не был передан Заказчику. Факт нарушения условий Контракта подтверждается, размещенной на ЕИС претензией от 23.07.2026 N 411-01/26.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.6. - 12.8. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен.

Контракт на поставку проектора был заключен 25.05.2026 г., 04.06.2026 Поставщик написал Заказчику письмо с предложением к поставке проектора Exell EXL102. В получено сообщение от Заказчика, что проектор не соответствует техническому заданию. Мы начали разбираться и выяснили, что наш менеджер не совсем верно прочитал Описание объекта закупки (Приложение N 1 к извещению, копия прилагается). В нем в качестве одной из характеристик в верхней части таблицы указывается, что Поддерживаемое разрешение проектора должно быть 4K Ultra HD (3840х2160), а в нижней части таблицы написано, что Разрешение матрицы проектора должно быть 4K Ultra HD (3840х2160). В принципе если требуется такое высокое разрешение матрицы, то характеристика Поддерживаемое разрешение проектора должно быть 4K Ultra HD (3840х2160) уже является излишней. Наш менеджер обратил внимание только на поддерживаемое разрешение и оформил заявку на участие в запросе котировок. Если бы он внимательно прочитал все Описание, то не должен был подавать заявку, так как проекторов именно с таким набором характеристик Поставщик не знает, несмотря на свой большой опыт в поставке проекторов. По всей видимости, поэтому не было подано больше ни одной заявки на эту закупку Поставщиком было принято решение о дисциплинарном наказании менеджера (копия Приказа прилагается).

Затем в ходе дальнейших переговоров нами и заказчиком мы пытались узнать какой именно проектор лег в основу Описания, но исполнитель Заказчика нам на этот вопрос не ответил.

Поставщик провел переговоры с ДНС и с другими крупными дистрибьютерами проекторов, но никто из них не предложил проектор, полностью отвечающего характеристикам Описания. Поставщик написал письмо Заказчику с просьбой рассмотреть проектор ViewSonic LSD401HD DLP 4000Lm с разрешением матрицы проектора 4K Ultra HD, но никакого ответа не получил.

После этого 16.07.2026 Поставщик написал Заказчику письмо (копия прилагается), где еще раз изложил текущую ситуацию и попросил Заказчика указать модель проектора, которая была выбрана за основу при составлении Описания объекта закупки или которая была использована для определения НМЦК или расторгнуть контракт с нами по соглашению сторон.

Ответа на это письмо Поставщик не получил.

Затем Поставщик написал Заказчику еще одно письмо, в котором опять предложили к поставке проектор Exell EXL102 со многими улучшенными характеристиками относительно Описания, и опять попросили Заказчику указать модель проектора, которая была выбрана за основу при составлении Описания объекта закупки или которая была использована для определения НМЦК или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Заказчик ничего не ответил и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП К. не имела намерения уклоняться от поставки товара, наоборот, хотело добросовестно и своевременно выполнить свои обязательства по поставке проектора. Мы заявились в эту закупку из-за ошибки менеджера и, если бы Заказчик указал модель проектора, которая ему подходит, мы бы поставили ему ее. Мы не знаем, почему Заказчик не захотел указать модель проектора, которая была выбрана за основу при составлении Описания объекта закупки или которая была использована для определения НМЦК. Вероятнее всего, при составлении Описания была допущена ошибка, а в счетах, полученных Заказчиком для определения НМЦК, предлагались проекторы, которые также не соответствуют Описанию. Именно поэтому никто, кроме нас, не заявился в эту закупку.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии УФАС Заказчиком отмечено, что подавая заявку, Участник согласился с условиями закупки и указал конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, которые позже были перенесены в контракт.

В соответствии с условиями контракта и приложениями к нему Поставщик обязался поставить проектор для нужд учреждения (далее - Услуги).

В силу п. 1.2 Контракта, наименование, количество, функциональные, технические и качественные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Поставка Товара осуществляется в течение 20 (Двадцати) рабочих дней после даты заключения Сторонами Контракта. Таким образом, срок поставки 23.06.2026.

04.06.2026 в 01:10 (МСК) на почту Заказчика поступило письмо с предложением к поставке проектора Excell EXL102, обладающего со слов Поставщика улучшенными характеристиками по сравнению с указанным в контракте, в частности: выше яркость, контрастность и максимальный срок службы источника света.

04.06.2026 в 17:14 (МСК) Должностное лицо Заказчика, ответственное за исполнение Контракта, направило ответ Поставщику о том, что представленный проектор не соответствует техническим характеристикам, заявленным в техническом задании и попросил следовать условиям технического задания.

20.07.2026 в 21:35 (МСК) на почту Заказчика поступило письмо N 76 от 16.07.2026, согласно которому, Поставщик указал, что неверно прочитал описание объекта закупки при подачи заявки. Также Поставщик сообщает, что планировал поставить проектор Excell EXL102 со многими улучшенными характеристиками относительно Описания объекта закупки. В случае, если предлагаемый проектор не подходит, Поставщик просит расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

24.07.2026 в 12:53 (МСК) на ЕИС Заказчиком была размещена Претензия N 411-01/26 от 23.07.2026, в соответствии с которой, Заказчик доводит до сведения Поставщика, что им была допущена просрочка исполнения обязательств и установил срок не позднее 5 рабочих дней на поставку Товара по Контракту.

26.08.2026 в 10:45 (МСК) на почту Заказчика поступило письмо N 94 от 25.08.2026 с сообщением, что предлагаемый Поставщиком к поставке проектор Excell EXL102 со многими улучшенными характеристиками относительно Описания объекта закупки наиболее подходит под Описание объекта закупки. В случае, если предлагаемый проектор не подходит, Поставщик просит расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Таким образом, Поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки Товара, что подтверждается перепиской между сторонами, Претензией N 411-01/26 от 23.07.2026 и отсутствием документов о приемке в реестре документов об исполнении контракта.

На основании изложенного, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.8. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое также размещено на Официальном сайте Единой информационной системы 26.08.2026 в 17:09 (МСК).

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Примерные характеристики поставляемого товара содержались в Извещении о проведении запроса котировок, а согласие поставить товар на условиях, предусмотренных Извещением о проведении запроса котировок, было продекларировано участником закупки - Поставщиком в составе заявки на участие в запросе котировок. Таким образом, Поставщик был осведомлен обо всех условиях Контракта и имел возможность, а исходя из принципа добросовестности гражданско-правовых отношений, и должен был заранее подготовить все необходимые документы для исполнения Контракта.

В пределах срока приема и рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от Исполнителя не поступали запросы на разъяснения положений Извещения о проведении запроса котировок касательно спорных характеристик, при непосредственном заключении контракта в адрес Заказчика протокола разногласий не направлялось, условия Контракта не оспаривались.

Комиссия УФАС также отмечает обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС пришла к выводу, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, став победителем закупки, не выполнил обязательства по Контракту и не устранил нарушения условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Участника о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское Законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП К. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К., включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.