Решение Краснодарского УФАС России от 24.04.2026 N 023/06/105-1692/2026

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Л.

Члены Комиссии: Г.Е., П., в отсутствие ИП А.,

в присутствии представителя ГКУ ОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат п. Паркового О., в присутствии представителя уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ Г.О., рассмотрев жалобу ИП А. (далее Заявитель) на действия заказчика - ГКУ ОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат п. Паркового, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ при проведении открытого электронного аукциона: "Монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в зданиях ГКОУ КК школы-интерната п. Паркового: по адресу: Тихорецкий район п. Парковый, пер Школьный, 3" (извещение N 0818500000826002369) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП А., согласно которой требования к участникам установлены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

Уполномоченным учреждением, заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым требования к участникам установлены в соответствии с Законом о контрактной системе. Подготовка проектной документации осуществлена аттестованным лицом.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 10.04.2026 размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона: "Монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в зданиях ГКОУ КК школы-интерната п. Паркового: по адресу: Тихорецкий район п. Парковый, пер Школьный, 3" (извещение N 0818500000826002369) с НМЦК 4 895 242,00 рублей. Заказчик - ГКУ ОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат п. Паркового.

В извещении закупки на основании п. 12) ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с п. 15 Постановления N 2571 (работы по текущему ремонту зданий, сооружений): наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту, зданий сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

По мнению Заявителя, данное требование не является законным, поскольку монтаж сигнализации и оповещения выполняется в зданиях, а не меняется частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В составе извещения закупки размещена проектная документация, изготовленная М., информация о которой отражена в сервисе представления данных об аттестации лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию.

В соответствии с позицией ФАС России для точного определения необходимости установления определенной позиции Постановления N 2571 необходимо исходить из того является ли пожарная сигнализация частью инженерно технической системы здания или нет.

Работы могут быть отнесены как к позиции 14, так и к позиции 15 Постановления N 2571.

В силу ч. 6 ст. 55.24 ГрК в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. В соответствии с п. 8 ст. 55.24 ГрК техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводят для обеспечения их надлежащего технического состояния, под которым понимают поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

Локальный сметный расчет и ведомость объемов работ содержат демонтаж старой системы АПС, СОУЭ и ее монтаж. Представитель заказчика пояснил, что системы АПС и СОУЭ являются инженерными системами, обеспечивающими безопасность здания.

Финансирование объекта за счет бюджетных средств отнесено на код вида расходов 244 (выполнение работ по текущему ремонту). В соответствии с Приложением N 9 ВСН 58-88р устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления включается в перечень дополнительных работ, производимых при ремонте здания. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения и утраты технических характеристик.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации демонтаж старой сигнализации и ее монтаж относятся к элементам текущего ремонта. В связи с чем, требования к участникам не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ИП А. необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.