Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 14.09.2026 N 086/06/33-1663/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Врио руководителя Управления.

Члены комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя ООО "И", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в отсутствии на заседании комиссии представителя заказчика - БУ ХМАО-Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, в отсутствии на заседании комиссии представителя уполномоченного органа - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) (вх.N 10081/26 от 03.09.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (далее - Уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200009126003638) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

Заявитель обжалует положения документации, которые по его мнению приводит к ограничению конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 08.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.09.2026.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 477 999.88 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.09.2026;

6) на участие в Аукционе поданы 2 заявки от участников закупки;

7) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 03.09.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.09.2026.

9) по результатам Аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1, предложивший наименьшую цену контракта - 451 709 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются, в том числе:

- функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог, Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является поставка изделий медицинского назначения (принадлежности для ларингоскопа), а именно: "Рукоятка для ларингоскопа, многоразового использования" с позицией КТРУ 32.50.13.190-00007697, Клинок для ларингоскопа, многоразового использования с позицией КТРУ 32.50.13.190- 00007688, Футляр для ларингоскопа с позицией ОКПД 2 32.50.13.190.

В описании объекта закупки по позиции N 2 "Рукоятка для ларингоскопа, многоразового использования (количество 2 шт.) установлены следующие требования:

1. Головка рукоятки - цельнометаллическая, со специальным креплением для фиксации клинка - наличие;

2. Тубус рукоятки со встроенной вилкой для зарядки от сети - наличие;

3. Материал изготовления рукояти - металл;

4. Диаметр рукояти - <= 160 мм;

5. Масса рукояти - <= 370 гр.;

6. Рифленое сеткообразное покрытие рукоятки для защиты от скольжения - наличие;

7. Металлический колпачок с пружиной в нижней части аккумуляторного отсека, без отверстий и заглушек - наличие;

8. Источник света - ксеноновая лампа - наличие;

9. Продолжительность эксплуатации лампы - >= 20 час.;

10. Источник питания - Аккумулятор;

11. Зарядное устройство встроено в рукоять - наличие;

12. Автоклавирование - наличие;

13. Циклов стерилизации, Цикл - >= 2 000.

Заявитель указывает, что указанные требования в совокупности воспроизводят уникальную конструктивную особенность продукции единственного производителя - компании KAWE (Германия), а именно рукояти фиброоптической с ксеноновым освещением 3,5 В средней с аккумулятором и со встроенной вилкой (артикул 03.41000.811) и сменного аккумулятора для средней рукояти 3,5 В со встроенной вилкой (артикул 12.80120.742), что подтверждается руководством по применению медицинского изделия "Рукоять ларингоскопа KAWE, в вариантах исполнения, с принадлежностями.

При этом как отмечает Заявитель, встроенная вилка для прямого подключения к сети переменного тока 220 в является уникальной конструктивной особенностью, присущей исключительно указанным изделиям KAWE, и не встречаются в продукции иных производителей рукояток для ларингоскопов, представленных на российском рынке (Karl Storz, Haine, Gowllands, Riester, а также отечественные производители), которые используют аккумуляторное питание с зарядкой через съемные внешние зарядные устройства либо сменные аккумуляторные блоки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Заказчик в письменных пояснениях указал, что, поскольку предметом контракта является поставка медицинского изделия (а не его изготовление), то участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

При этом Заказчик отметил, что у производителя Riester (Германия) имеется встроенная вилка для прямого подключения к сети.

Заказчик отмечает, что Заявитель вводит в заблуждение комиссию УФАС указав, что в описании объекта закупки колонка "Обоснование включения дополнительной информации и сведений о товаре" по всем позициям содержит лишь указание на преимущество. Согласно извещению, в колонке "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" имеется иная информация, которая не содержит указание на установление национального режима.

Заказчик также указывает, что довод Заявителя, о том, что "Конструкция рукояти со встроенной вилкой и классом IPX0 исключает обработку методом полного погружения в дезинфицирующий раствор" считаю несостоятельным по следующим основаниям:

Обработка ларингоскопов относится к числу обязательных противоэпидемических мероприятий. Цель - предотвращение внутрибольничного инфицирования и перекрестного заражения пациентов вирусными, бактериальными и грибковыми инфекциями. Процедура регламентируется санитарными правилами и нормативами, устанавливающими требования к дезинфекции и стерилизации изделий медицинского назначения. Основным документом, устанавливающим требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, является СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". Требования к эксплуатации помещений медицинских организаций устанавливает СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Ларингоскоп - эндоскопический прибор, состоящий из рукоятки с источником света и съемного клинка. Рукоятка оснащена разъемом для подключения клинка, питание осуществляется от батареек или аккумулятора. Рукоятку обрабатывают отдельно от клинков. После каждой манипуляции тубус тщательно протирают салфетками, смоченными в дезинфицирующем растворе. Концентрация раствора определяется режимом вирусной инфекции. Затем рукоятку стерилизуют в автоклаве. Полное погружение в дезинфицирующий раствор не требуется.

Заявителем не приведены аналоги рукояток, которые допускают обработку с полным погружением и имеют герметичны корпус. Также, не ясно что имеет ввиду Заявитель, указывая о том, что это ухудшает эксплуатационные характеристики.

Довод о том, что электрическая сеть медицинских организаций подвержена нестабильности напряжения и скачок напряжения приводит к выходу из строя всей рукоятки не подтвержден никакими данными. Более того, в условиях отделения реанимации и интенсивной терапии выход из строя ларингоскопа в момент экстренной интубации трахеи создает непосредственную угрозу жизни пациента не может быть, поскольку одновременно заряжать и использовать рукоятку невозможно.

Таким образом, при проведении закупки Заказчиком не было допущено факта ограничения конкуренции, а требования к используемому при оказании медицинских услуг товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям и медицинским манипуляциям.

Довод о том, что объединение в один лот рукояток и клинков приводит к сокращению числа участников несостоятелен, поскольку указанные в техническом задании товары являются изделиями медицинского назначения используемые при единых методах вмешательств и сгруппированы в одну спецификацию по единому коду ОКПД2: 32.50.50.190, а также по принципу их функциональной и технологической взаимосвязи в целях возможности обеспечения непрерывного оказания медицинской помощи. Как указано выше, ларингоскоп - эндоскопический прибор, состоящий из рукоятки с источником света и съемного клинка, соответственно они взаимосвязаны конструктивно и функционально, поскольку образуют единый инструмент, предназначенный для осмотра гортани и проведения интубации трахеи.

Комиссия отмечает, что согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

При этом в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Заявитель не представил доказательства того, какие характеристики, указанные в Извещении указывают на исключительные характеристики товара конкретного производителя.

Заявитель при этом лишь указывает, что совокупность отраженных характеристик описанного товара в Извещении в совокупности воспроизводят уникальную особенность продукции единственного производителя.

При этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что под описание объекта закупки соответствуют товар конкретного производителя.

Комиссия при рассмотрении жалобы исходит из доказательств, представленных Заявителем, подтверждающих доводы и нарушенное право на участие в закупке.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил, указанный довод Комиссия признала необоснованным.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "И" (вх.N 10081/26 от 03.09.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница" и уполномоченного органа - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0387200009126003638) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.