Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 24.04.2026 N 007/05/28-85/2026

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении законодательства о рекламе в составе:

Председателя Комиссии:

*** - заместителя руководителя-начальника отдела Управления;

Членов Комиссии:

*** - главного специалиста-эксперта отдела Управления;

*** - ведущего специалиста-эксперта Управления;

рассмотрев дело N 007/05/28-85/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту размещения рекламы в магазине "М", находящемся по адресу: <...>, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе",

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "***" - *** и представителя Страхового акционерного общества "***" - ***,

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступило заявление ***, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Так, в магазине "М", находящемся по адресу: <...> располагаются рекламные конструкции следующего содержания:

"Застрахуем вашу технику от поломок! Отремонтируем или обменяем. Отремонтируем за 72 часа. Мгновенно обменяем при любой поломке".

Также имеются фотографии указанной рекламы.

В ходе анализа рассматриваемой рекламы, а также материалов, представленных по заявлению, установлено, что деятельность по оказанию страховых услуг в магазине "М" осуществляется ***.

Одновременно установлено, что деятельность по розничной торговле в магазине "М" осуществляет ООО "***" ***.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что объектом рекламирования является страховая услуга, оказываемая страховой организацией, сделан вывод о том, что предполагаемым рекламодателем по рассматриваемой рекламе является САО "***", а рекламораспространителем - ООО "***", обеспечившее размещение и доведение рекламной информации до неопределенного круга лиц в месте осуществления торговой деятельности.

Пунктом 3 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 года N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При этом, в соответствии с пунктом 5 Правил, в случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы.

Кабардино-Балкарским УФАС России направлен запрос в территориальные органы ФАС России о представлении информации по распространению на подведомственных им территориях рассматриваемой рекламы.

В результате поступившей информации, установлено, что рассматриваемая реклама распространяется только на территории, подведомственной Кабардино-Балкарскому УФАС России, в связи с чем, в силу требований пункта 5 Правил, Кабардино-Балкарское УФАС России наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению настоящего дела.

Так, на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе определением от 25.02.2026 года N ЗК/503/26 было возбуждено дело N 007/05/28-85/2026, Общество с ограниченной ответственностью "***" и Страховое акционерное общество "***" были привлечены к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

На рассмотрение дела, назначенное на 23.04.2026 года в 11:00 явился представитель Страхового акционерного общества "***" - *** (доверенность N 0031-47-Д от 16.01.2026 года), а также посредством ВКС подключился представитель Общества с ограниченной ответственностью "***"- ***(доверенность от 15.07.2025 года).

На рассмотрении дела представитель Страхового акционерного общества "***" *** пояснил, что САО "***" не согласовывало спорный рекламный макет и не давало разрешения на его размещение. В подтверждение данной позиции в материалы дела представлены руководство по использованию фирменного стиля, руководство по стилю и логотипу Общества.

По мнению представителя САО "***", размещенная рекламная конструкция не соответствует утвержденным требованиям к фирменному стилю и цветовой гамме, допустимым при использовании в рекламных материалах САО "***".

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "***" *** пояснила, что рекламный материал, размещенный в магазине "М", использовался на протяжении длительного периода времени и первоначально был направлен на продвижение услуг ООО "***" по ремонту и обмену товара. Размещение макета осуществлялось в связи с оказанием услуги "Быстросервис", при этом услуги по ремонту оказывались ООО "***" самостоятельно, без привлечения третьих лиц. На момент рассмотрения дела услуга "Быстросервис" предоставляется с привлечением страховой организации САО "***", при этом потребители могут получить всю необходимую информацию об условиях оказания услуги у продавцов-консультантов в магазине, так как рекламный макет размещался исключительно в помещении магазина, а не вне его территории.

Представитель ООО "***" отметила, что, по мнению Общества, требования статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" в рассматриваемом случае не подлежат применению, поскольку рекламный материал размещен в месте нахождения рекламодателя, а все существенные условия могут быть доведены до потребителя непосредственно в торговой точке. Кроме того, рекламный макет не содержит условий страхования, а лишь указывает на услуги ООО "***", оказываемые при условии приобретения страхового продукта.

Указанные доводы также изложены в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

При этом Общество не оспаривает свой статус рекламодателя указанного рекламного материала, а также сообщило, что нарушение допущено по вине должностного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела N 007/05/28-85/2026, Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Согласно пунктами 2 и 3 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Содержание рассматриваемой информации, соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе. Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой и к ней применимы все требования, установленные Законом о рекламе.

Пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лица (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

На момент факта фиксации распространения рекламы информация, предусмотренная частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", отсутствовала.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе").

При указании в рекламе отдельных преимуществ страховой услуги (например, "отремонтируем за 72 часа", "мгновенно обменяем при любой поломке") рекламодателем должны быть раскрыты иные существенные условия страхования, определяющие возможность реализации указанных обещаний, в том числе: перечень страховых рисков, признаваемых страховыми случаями; случаи, не являющиеся страховыми (исключения из страхового покрытия); срок страхования; размер страховой премии либо порядок ее определения; условия, при которых производится ремонт либо замена товара.

Довод ООО "***" о том, что рассматриваемый рекламный материал не содержит условий оказания страховой услуги, Комиссией отклоняется как несостоятельный, так как формулировки, используемые в рекламе, а именно: "отремонтируем за 72 часа", "мгновенно обменяем при любой поломке", по своей правовой природе являются сведениями об условиях оказания услуги, поскольку устанавливают срок выполнения обязательства (ремонт за 72 часа), порядок и способ исполнения обязательства (обмен товара), а также обстоятельства, при которых услуга подлежит оказанию ("при любой поломке").

Указанные сведения формируют у потребителя представление о гарантированности и безусловности получения соответствующих преимуществ и, следовательно, непосредственно влияют на решение о приобретении услуги.

При этом, в расходы потребителя по договору страхования могут входить страховая премия; дополнительные платежи, предусмотренные договором; иные расходы, связанные с исполнением договора страхования.

Указание в рекламе только привлекательных условий страхования без раскрытия иных существенных условий договора может привести к искажению смысла рекламируемой услуги и ввести потребителей в заблуждение относительно объема страховой защиты, порядка и условий получения страхового возмещения.

Так, в рассматриваемой рекламе содержатся сведения о преимуществах страховой услуги ("отремонтируем за 72 часа", "мгновенно обменяем при любой поломке"), при этом отсутствует информация о лице, оказывающем страховую услугу, а также о существенных условиях страхования, определяющих возможность и порядок реализации указанных обещаний, что свидетельствует о признаках нарушения требований части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Основной целью указания условий оказания страховой услуги в рекламе является формирование у потенциального страхователя намерения заключить договор страхования. При этом существенной является не только информация, привлекающая внимание потребителя, но и сведения, позволяющие объективно оценить объем страховой защиты и связанные с этим обязанности и расходы.

Доводы ООО "***" о том, что рекламный материал размещен в помещении магазина и вся необходимая информация доводится до потребителей устно, Комиссией отклоняются, поскольку требования законодательства о рекламе подлежат применению независимо от места распространения рекламы, а обязанность по раскрытию существенной информации должна исполняться непосредственно в рекламном сообщении.

Требования статьи 28 Закона о рекламе направлены на обеспечение получения потребителем полной и достоверной информации непосредственно из рекламного сообщения, до момента принятия решения о приобретении услуги, а доведение существенных условий оказания услуги устно продавцами-консультантами не может рассматриваться как надлежащее исполнение требований законодательства о рекламе, поскольку устная информация носит индивидуальный характер и доводится до конкретного лица, тогда как реклама адресована неопределенному кругу лиц, а потребитель формирует первоначальное намерение воспользоваться услугой именно на основании рекламного сообщения, и отсутствие в нем существенных условий может повлиять на принятие решения.

Как установлено Комиссией, деятельность по оказанию страховой услуги, указанной в рекламном макете, осуществляется Страховым акционерным обществом "***).

При этом, соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем признается лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.

Из материалов дела следует, что спорный рекламный макет разработан и размещен ООО "***", использовался им ранее для продвижения собственной услуги "Быстросервис", а после привлечения страховой организации САО "***" в целях оказания указанной услуги не согласовывался с САО "***". Указанное подтверждается пояснениями сторон и внутренними документами, регламентирующими использование фирменной символики, из которых следует, что макет не соответствует требованиям САО "***". САО "***" не определяло содержание рекламы и не давало согласия на ее распространение. Напротив, ООО "***" самостоятельно сформировало рекламный макет, включая спорные формулировки, и обеспечило его размещение в магазине "М", доведя информацию до неопределенного круга лиц.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом. Таким лицом также является ООО "***".

При указанных обстоятельствах ООО "***" признается рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, так как участие САО "***" в оказании страховой услуги не свидетельствует о его участии в создании или распространении рекламы в данном случае.

Учитывая, что ООО "***" доказательства прекращения нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы представлены не были, руководствуясь пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

Признать ненадлежащей рекламу Общества с ограниченной ответственностью "***", размещенную в магазине "М", находящемся по адресу: <...>, поскольку она нарушает требования части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "***" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Производство по делу N 007/05/28-85/2026 в отношении Страхового акционерного общества "***" прекратить, в связи с неподтверждением в его действиях факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме 24.04.2026 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.