Решение Алтайское УФАС России от 23.04.2026 N 004/10/99-105/2026

Резолютивная часть оглашена: 20.04.2026

Решение изготовлено в полном объеме: 23.04.2026

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии по видео-конференц-связи представителя заказчика БУЗ РА "Перинатальный центр" <...> по доверенности от 13.04.2026, в отсутствии представителей заявителя ООО, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУЗ РА "Перинатальный центр" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки N 0177200000926000466 на поставку медицинских расходных материалов,

В связи с поступившей жалобой ООО (вх. N 1106-ЭП/26 от 18.03.2026, отозвана заявителем вх. N 1130/26 от 19.03.2026) УФАС по Республике Алтай приказом N 41/26 от 06.04.2026 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика БУЗ РА "Перинальный центр" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0177200000926000466 на поставку медицинских расходных материалов.

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у заказчика БУЗ РА "Перинатальный центр" запрошены письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0177200000926000466 на поставку медицинских расходных материалов.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 14.04.2026 (вх. N 1525-ЭП/26).

Заявителем указанной жалобы приведены следующие доводы:

1. по позициям 15, 16, 17 и 18 Заказчик необоснованно установил ограничивающее требование к характеристике "Длина индикатора", поскольку ГОСТ ISO 11140-1-2011 регулирует минимальный размер нанесения надписей, а не размер самого индикатора;

2. по позиции 18 товар описан с ошибкой, которая не позволяет предложить к поставке товар, Заказчику необходимо исправить ошибочный режим стерилизации.

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

06.03.2026 БУЗ РА "Перинатальный центр" в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о закупке путем проведения электронного аукциона N 0177200000926000466 на поставку медицинских расходных материалов.

Начальная цена составила 1000000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.03.2026.

По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки являются медицинские расходные материалы. Объект закупки представлен 18 позициями.

Также из извещения и указанных позиций каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемые заказчиком товары имеют код ОКПД2 26.60.12.132: "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", который входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено преимущество закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

К целям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в силу ст. 1 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, определено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев (пункт 5 Правил использования КТРУ):

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Как установлено проверкой, в структурированной форме извещения указаны следующие коды КТРУ:

32.50.50.190-00001036 Индикатор биологический для контроля стерилизации

32.50.50.190-00000337 Упаковка для стерилизации, одноразового использования

32.50.50.190-00000685 Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки

32.50.50.190-00000915 Индикатор химический/физический для контроля стерилизации.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Характеристики товара установлены заказчиком в соответствии с потребностью, поскольку указанными выше КТРУ обязательные характеристики не предусмотрены.

Cогласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчиком представлена информация, о том, что установленным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары как минимум двух производителей по каждому наименованию.

К объяснениям Заказчика прилагается таблица соответствия характеристик медицинских изделий с указанием номеров регистрационных удостоверений медицинских изделий, наименований товаров и соответствия ТУ.

Согласно пояснениям представителя заказчика, при подготовке Описания объекта закупки Заказчиком были допущены ошибки по позициям N 16-18.

В ходе внеплановой проверке комиссией УФАС по РА обнаружены несоответствия в таблице, предоставленной Заказчиком, как доказательство соответствия товаров 2 и более производителей характеристикам объекта закупки.

По позиции N 1 Индикатор биологический для контроля стерилизации заказчиком указаны следующие товары: товар N 1 ФСР 2012/14116 Индикатор биологический одноразовый для контроля паровой стерилизации "БиоТЕСТ-П2-ВИНАР" по ТУ 9398-090-11764404-2011, товар N 2 РЗН 2024/23651 Индикатор биологический для контроля процесса стерилизации DGM Steriguard по ТУ 32.50.50-002-76420288-2022. При сопоставлении характеристик выявлено несоответствие в описании объекта закупки и РЗН товара N 2, т.к. в инструкции по РЗН 2024/23651 указана ампула, а в сравнительной таблице пластиковая пробирка типа Эппендорф либо стеклянный флакон.

По позиции N 13 Упаковка для стерилизации одноразового использования значение характеристики "Описание изделия" идентична значению характеристики "Материал изготовления": рулон комбинированный.

По позиции N 14 Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки заказчиком указаны следующие товары: товар N 1 РЗН 2017/5816 Индикатор химический контроля эффективности очистки медицинских изделий одноразовый "ЭомиТЕСТ(R) Хема К", товар N 2 РЗН 2020/9806 Индикаторы для контроля качества предстерилизационной очистки медицинских изделий одноразовые "ЭкоТест-Контроль" по ТУ 21.20.23.199-002-17996570-2018, товар N 3 РЗН 2023/19477 Индикатор "MGtest НЕМА-4". Однако выявлено, что характеристика "Комплект поставки" не соответствует характеристикам, указанных товаров, поскольку в описании объекта закупки полимерная капельница, а в описании товаров пробирка пластиковая. Полимерная капельница соответствует товару Индикатор "MGtest НЕМА-2".

По позиции N 15 индикатор химический/физический для контроля стерилизации характеристика "Длина индикатора" не указана в инструкциях к указанным Заказчиком товарам (РЗН 2013/40 Индикаторы паровой стерилизации химические одноразовые "СТЕРИТЕСТ-П-ВИНАР" по ТУ 9398-042-11764404-2003, РЗН 2023/21573 Индикатор химический многопеременный "ХимТест-О-4" для контроля параметров парового обеззараживания для режимов), кроме того, по ГОСТ ISO 11140-1-2011 показатель не является обязательным.

На заседании комиссии УФАС по РА представитель БУЗ РА "Перинатальный центр" подтвердил информацию, указанную в представленных по запросу документах, что были допущены ошибки в описании объекта закупки (в структурированной форме извещения и в приложенном файле описания объекта закупки). Кроме того, представитель заказчика согласился с тем, что при составлении сравнительной таблицы совокупности характеристик товаров, соответствующих объекту закупки, характеристикам товаров, представленных в таблице, соответствующим нескольким производителям, допущены неточности в формулировках.

Следовательно, Заказчиком нарушены ч. 3, ст. 7, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что на участие в закупке по извещению N 0177200000926000466 не подано ни одной заявки и на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе закупка признана несостоявшейся, комиссия УФАС по РА пришла к выводу об отсутствии целесообразности выдачи обязательного к исполнению предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений 2026-290 3 в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

1. Признать заказчика БУЗ РА "Перинатальный центр" нарушившим ч. 3, ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки на поставку медицинских расходных материалов в связи с неверно указанными (сформулированными) характеристиками при описании объекта закупки N 0177200000926000466 на поставку медицинских расходных материалов.

2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, допустившего вышеуказанные нарушения, по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.