Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.04.2026 N Т02-200/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Ю": <...>

СПб ГКУ "У": <...>

ООО "Р": <...>

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) от 14.04.2026 вх. N 8324-ЛК/26, от 14.04.2026 вх. N 8306-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора торгов СПб ГКУ "У" (далее-Организатор торгов) и заказчика ОАО "Ю" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на пассивную защита баков дизельного топлива от угроз атаки БПЛА (монтаж защитных конструкций) (извещение N 32615787680) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатор торгов, Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Ю", утвержденным решением Совета директоров АО "Ю" (Протокол от 18.09.2024 N 7/24) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 11.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 15 359 578,78 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.03.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 8 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 31.03.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 7 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 02.04.2026.

8. результатам рассмотрения вторых частей заявок, 7 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 07.04.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 8078 (далее-Победитель) с предложенной ценой в размере 13 347 474,00 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 20.04.2026 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.04.2026.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора торгов, Заказчика, неправомерно осуществившего порядок оценки по подкритерию "Опыт выполнения аналогичных работ (поставок) преимущественно на объектах электроэнергетики, наличие и характеристика производственных мощностей, наличие технологического оборудования и трудовых ресурсов" критерия "Квалификация участника закупки" (далее-Подкритерий).

Из представленных возражений Организатор торгов, Заказчика следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов, Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Организатор торгов, Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 1.8. Документации требования к Участникам закупки и перечень документов, представляемых Участниками закупки в составе заявки указаны в Приложении N 2 к Документации (далее-Задание на закупку товаров, работ, услуг).

Пунктом 20 Задания на закупку товаров, работ (предоставление услуг) установлен Перечень форм Конкурсной документации необходимых для заполнения и предоставления в составе конкурсной заявки Участника, в числе которых необходимо предоставить "Сведения о выполнении аналогичных работ (услуг), поставок (Форма 7)".

В соответствии с пунктом 3.6.1. Документации оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе осуществляется Закупочной комиссией и иными лицами (экспертами и специалистами), привлеченными Закупочной комиссией в соответствии с Порядком оценки (Приложение 4 к Документации).

Приложением 4 к Документации предусмотрен следующий порядок оценки Подкритерия:

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок и подведения итогов процедуры от 07.04.2026 N 32615787680_3 Организатором торгов, Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Подкритерию заявке Заявителя присвоено 0.

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что в качестве подтверждения сведений об опыте выполнения аналогичных работ предоставил в составе своей заявки заполненную Форму 7, а также копию положительного отзыва.

На заседании Комиссии УФАС представитель Организатора торгов, Заказчика сообщили, что, исходя из представленных сведений в Форме 7 Заявителя, состав работ не содержит информации о монтаже пассивной защиты баков дизельного топлива.

Комиссией УФАС отмечено, что Заявителем в составе заявки был представлен также договор N 8-СЕВ/008-0040-MSP-24/1 от 28.11.2024 на ремонт тепломеханического оборудования для Северо-Западной ТЭЦ им. А.Г. Бориса (далее-Договор), а также документы, подтверждающие его исполнение, на основании которых была заполнена требуемая Форма 7.

Комиссией УФАС установлено, что указанный Договор включает работы по обустройству бака дизельного топлива для Северо-Западной ТЭЦ с установкой защиты от БПЛА (леса ЛСПХ-40, полиамидная сетка, стальные тросы/канаты), которые полностью сопоставимы с предметом Конкурса и соответствуют требованиям о предоставлении опыта в части монтажа пассивной защиты.

Вместе с тем, Организатор торгов, Заказчик не учел фактически представленные документы, и оценка свелась к формальной проверке наличия данных в Форме 7, что не позволило объективно оценить квалификацию участника и его реальный опыт, релевантный предмету закупки.

Таким образом действия Организатора торгов, Заказчика при оценке заявок не направлены на выявление наилучших условий исполнения договора, а также противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, закрепленным в статье 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, Заказчика ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.04.2026 вх. N 8324-ЛК/26, от 14.04.2026 вх. N 8306-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора торгов СПб ГКУ "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика АО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на пассивную защита баков дизельного топлива от угроз атаки БПЛА (монтаж защитных конструкций) (извещение N 32615787680) обоснованной.

2. Признать АО "Ю", СПб ГКУ "У" нарушившими часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Ю", СПб ГКУ "У", АО "С" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 23.04.2026 по делу N Т02-200/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 23.04.2026 N Т02-200/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.