Решение Новосибирское УФАС России от 23.04.2026 N 054/06/105-959/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА"): В. (по доверенности), У. (генеральный директор),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): К. (по доверенности), П.Н. (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "ГНОКБ"): П.М. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "ТА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002150 на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 5 189 860,09 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ООО "ТА" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002150 на поставку медицинских изделий.

Суть жалобы ООО "ТА" заключается в следующем.

15.04.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика по закупке N 0851200000626002150, в котором заявка была отклонена N 120990575 по основанию выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, по п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. о контрактной системе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Участником закупки указана характеристика "Коннектор: Луер Слип", а в представленной выписке из реестра российской продукции указано "Шприц однократного применения по ТВНЛ.942311.025ТУ, вариант исполнения: шприц однократного применения, трехдетальный, с катетерным наконечником номинальной вместимостью 50 мл".

При участие в закупке ООО "ТА" был предложен шприц однократного применения 50 мл с катетерным наконечником с Луер адаптером, производства ООО "М" по РУ N РЗН 2017/6650 от 19.10.2023, с приложением документов подтверждающих страну происхождения товара формы СТ. 1, копия регистрационного удостоверения производителя.

ООО "ТА" считает, что заявка на участие в закупке была отклонена не обоснованно, реестровая запись на которую ссылается в протоколе подведения итогов уполномоченное учреждение подтверждает исключительно страну происхождения товара, но не соответствие характеристик, предлагаемого к поставке товара.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "ТА" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "ТА"

ГБУЗ НСО "ГНОКБ" в возражениях на жалобу ООО "ТА" в полном объеме поддержало пояснения ГКУ НСО "УКСис".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Таким образом, обязанность членов комиссии уполномоченного учереждения по осуществлению закупок заключается в рассмотрении заявок на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки, на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки. При этом, комиссия уполномоченного учереждения обязана отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации в заявке участника.

Выбранная заказчиком позиция по КТРУ 32.50.12.110-00004571 "Коннектор" катетерный, Луер Слип, Луер Лок. Значение характеристик "Катетерный, Луер Слип, Луер Лок" являются взаимоисключающими друг друга, поскольку обозначают разные типы наконечников и способов крепления игл или катетеров к шприцам.

Заказчиком в описании объекта закупки установлено требование к значению характеристики "Коннектор" - "Луер Слип", не может изменяться участником закупки.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

В силу п. 1 постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "а" п. 3 ПП N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня (далее - постановление Правительства N 719).

Таким образом, согласно условиям извещения подтверждением производства товара на территории Российской Федерации будет являться - представление информации и документов о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с пунктом 31 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" на основании документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, с использованием сведений, предусмотренных подпунктом "л" пункта 6 данных Правил, включаемых в каталог продукции, формируется и ведется реестр, в который включаются в том числе сведения о наименовании производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой.

По рассматриваемому аукциону участником закупки ООО "ТБ" по позиции 7 были предложены шприцы общего назначения (РУ: N РЗН 2017/6650 Шприц однократного применения по ТВНЛ.942311.025 ТУ).

В целях подтверждения российского производства в структурированной форме заявки данным участником был продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10651352.

Проверив информацию указанную в заявке ООО "ТА" Комиссия установила, что в реестре российской промышленной продукции имеется номер реестровой записи 10651352 с наименованием продукции шприц однократного применения по ТВНЛ.942311.025ТУ, вариант исполнения: 1. Шприц однократного применения, трехдетальный, с катетерным наконечником номинальной вместительностью 50 мл. Указанная реестровая запись не соответствует товару, являющимся предметом закупки. Недостоверность сведений, указанных в заявке заключается в указании в структурированной форме номера реестровой записи на товар, который не соответствует характеристикам товара, указанным участником закупки, а именно: по позиции N 7 участником закупки указана характеристика "Коннектор: Луер Слип", а согласно представленной Выписке из реестра российской продукции в графе "Наименование производимой промышленной продукции" указано: "Шприц с катетерным наконечником".

Согласно пп. "б" п. 31 постановления Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Постановление N 656) формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию в том числе:

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Исходя из письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки.

Указанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 241 Закона о контрактной системе и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" указанного пункта), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в реестр реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с данными Правилами подлежат включению следующие информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом:

з) информация об объекте закупки:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, в соответствии с абзацем одиннадцатым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация и такой номер указан поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в заявке на участие в закупке (при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении закупки, предусмотренной частью 12 статьи 93 Федерального закона) или представлен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику до заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, также указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Сведения указанные в жалобе о предлагаемом медицинском изделии "с адаптером" не предусмотрены ни описанием объекта закупки, ни в структурированной форме заявки самого участника.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. При этом выявление факта предоставления участником недостоверных сведений автоматически влечет обязанность комиссии уполномоченного учреждения отклонить такую заявку.

Так, в соответствии с пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 й статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Следовательно, заказчики обязаны формировать проект контракта только в структурированном виде (цифровой форме), в который автоматически посредством функционала ЕИС переносятся с заявки победителя закупки сведения о предлагаемом товаре, в том числе и сведения из поля о товарном знаке или его отсутствии, о стране происхождения товара.

Как следует из ч. 1, 3 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

Таким образом, при приемке заказчик обязан проверить товар на его соответствие условиям контракта.

Как следует из п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, если в ходе приемки заказчик установит, что участник представил недостоверную информацию о товаре, то заказчик обязан будет принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, единая комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку на участие в закупке ООО "ТА" по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку указанный номер реестровой записи не предусмотрен описанием объекта закупки. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "ТА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002150 на поставку медицинских изделий необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.