Решение Хабаровское УФАС России от 23.04.2026 N РНП-152

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "Р" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили),

рассмотрев материалы дела N 7-3/228 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ" имени профессора С.И. Сергеева, заказчик, учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 21.10.2025 N 1632/025-з на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200001225001401), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Р",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ККБ" имени профессора С.И. Сергеева о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 21.10.2025 N 1632/025-з на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200001225001401), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Р".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, утвержденными Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 21.10.2025 N 1632/025-з на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379) заключен между КГБУЗ "ККБ" имени профессора С.И. Сергеева (далее также - Заказчик) и ООО "Р" (далее также - Поставщик, Общество) по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200001225001401) (далее также - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Приложением 2 к контракту Стороны согласовали Техническую часть (функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики товара).

Пунктом 1.2 контракта установлено, что 1.2. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

Согласно п. 1.5 контракта количество поставляемого Товара определяется на основании заявок Заказчика.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 контракта максимальное значение цены контракта составляет 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Сумма цен единиц Товара составляет 1 864 000,00 (один миллион восемьсот шестьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек, без НДС.

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 31.12.2025. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 16.02.2026 (п. 5.1.1).

Место поставки Товара: <...> склад аптеки (далее - место поставки) (п. 5.2 контракта).

Пунктом 5.3 контракта установлены условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях доставки, разгрузки и складирования в месте поставки. Поставка Товара осуществляется отдельными партиями в соответствии с предварительной заявкой Заказчика, направленной Поставщику не позднее, чем за 7 дней до предполагаемой даты поставки Товара посредством любых средств связи с указанием наименования, количества Товара, места и даты поставки. Приемка Товара осуществляется в рабочие дни с 09.00 час до 15.00 час (время местное).

В соответствии с п. 6.1 контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта.

Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.9 контракта).

В силу п. 6.10 контракта Заказчик имеет право частично принять поставленный Товар с отражением информации о фактически принятом количестве Товара в документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 6.11 контракта все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных механизмов, осуществляются Поставщиком.

В соответствии с п. 4.4.1 контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

В соответствии с п. 4.2.1 контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта.

В силу п. 4.1.1 контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 13.4 контракта).

В соответствии с п. 11.1 контракта настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

Как следует из обращения заказчика - КГБУЗ "ККБ" имени профессора С.И. Сергеева, по итогам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200001225001491) 21.10.2025 между учреждением и ООО "Р" был заключен контракт N 1632/025-з на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379).

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 31.12.2025.

Однако от Поставщика поступило заявление (вх. от 16.02.2026 N 448) с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с возбуждением уголовного дела в отношении генерального директора ООО "Р".

В связи с неисполнением Обществом обязательств по контракту, что вызвало сбои в работе учреждения и создало потенциальные риски для здоровья пациентов, 25.02.2026 Заказчиком в ЕИС было размещено требование (претензия) от 20.02.2026 N 1116 о поставке товара в рамках заключенного контракта и уплате неустойки.

По состоянию на 06.04.2026 товар в адрес учреждения не поступал, что в соответствии с п. п. 4.3.4, 13.1 контракта (просрочка поставки Товара составила более чем 30 дней) явилось основанием для принятия заказчиком 06.04.2026 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате изучения материалов дела N 7-3/228, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами, утвержденными Постановлением N 1078.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что до настоящего времени товар в рамках исполнения контракта на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379) не поставлен. Просрочка поставки Товара на дату 06.04.2026 составила 96 дней.

Решение об одностороннем расторжении контракта размещено в ЕИС 06.04.2026.

17.04.2026 решение об одностороннем расторжении контракта вступило в законную силу, контракт расторгнут.

В адрес Хабаровского УФАС России каких-либо пояснений о причинах неисполнения контракта на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379) от ООО "Р" не поступало.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "Р" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, участник закупки - ООО "Р", подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "Р" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения ООО "Р" своих обязательств по контракту, поскольку Поставщик отказался исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Р", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что ООО "Р", в отношении которого поданы сведения, не принял необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "Р" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 21.10.2025 N 1632/025-з на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), учредителей Общества А. (ИНН <...>), Р. (генерального директора Общества) (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами, утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "ККБ" имени профессора С.И. Сергеева в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), учредителей Общества А. (ИНН <...>), Р. (генерального директора Общества) (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 21.10.2025 N 1632/025-з на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (реестровый номер 2272400261625001379), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.