Решение Оренбургское УФАС России от 08.04.2026 N 056/10/104-407/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 180/2026 от 02.04.2026 года Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя ИП Б. - (...), действующей на основании доверенности от 02.04.2026 года,

в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в связи с уклонением участника закупки от подписания контракта на дооборудование автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> наружное (извещение N 0153300028626000003),

01.04.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 4200/26 от 02.04.2026 года) Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) (далее - Победитель, ИП) в связи с уклонением участника закупки от подписания контракта на дооборудование автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> наружное (извещение N 0153300028626000003).

Из обращения Заказчика следует, что ИП Б. в установленный срок не подписал проект контракта. Согласно представленным письменным пояснениям (вх. N 4346-ЭП/26 от 06.04.2026 года) Заказчик не настаивал на включении сведений в отношении ИП в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также представил ходатайство (вх. N 4347-ЭП/26 от 06.04.2026 года) о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Заказчика.

Представитель Победителя просил сведения в отношении ИП Б. не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представил письменные пояснения (вх. 4335-ЭП/26 от 06.04.2026 года, вх. N 4450-ЭП/26 от 07.04.2026 года), согласно которым на момент участия в данной закупке ИП не имел достаточного опыта работы в сфере государственных и муниципальных закупок. 01.04.2026 года после размещения Заказчиком протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, ИП посредством телефонных переговоров обратился в техническую поддержку торговой площадки с целью вернуть проект контракта на стадию подписания. Однако, техническая поддержка сообщила об отсутствии данного функционала.

Желая подтвердить добросовестность, ИП подписал проект контракта на бумажном носителе, направил в адрес Заказчика письмо, в котором выразил согласие заключить контракт, а также платежное поручение N 15 от 01.04.2026 года о внесении обеспечения исполнения контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

18.03.2026 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на дооборудование автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> наружное (извещение N 0153300028626000003).

Начальная цена контракта: 1 042 590,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (Заказчиком исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 N ИЗК1 победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 44 с предложением цены контракта - 950 000,00 рублей.

30.03.2026 г. Заказчиком на электронную площадку направлен документ "Проект контракта".

Срок подписи контракта победителем: 31.03.2026 г.

В установленный законом срок Подрядчиком проект контракта подписан не был. 01.04.2026 16:06 (МСК+2) Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В связи с чем, Заказчиком было направлено обращение в Оренбургское УФАС России.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Как следует из материалов дела, ИП после размещения Заказчиком протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта направил в адрес Заказчика письмо от 01.04.2026 года б/н, в котором выразил согласие заключить контракт, а также направил платежное поручение N 15 от 01.04.2026 года о внесении обеспечения исполнения контракта.

Довод Победителя о том, что неподписание договора произошло по причине загруженности тендерного специалиста, а также в связи с отсутствием у ИП опыта заключения контракта по закупкам, Комиссия Оренбургского УФАС России признает несостоятельным, в связи с тем, что предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, участник закупки, принимая решение об участии в закупке и направляя соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Между тем, на основании исследования имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Победителя, являющихся безусловным основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в связи с уклонением участника закупки от подписания контракта на дооборудование автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> наружное (извещение N 0153300028626000003).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.