Решение Владимирское УФАС России от 25.02.2026 N 033/07/3-78/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

(...). - заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - ООО "В" - (...)., (...)., (...). (доверенность N 80/26 от 18.02.2026),

заявителя - ООО "Т" - (...). (доверенность от 12.01.2026 N б/н),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи 24.02.2026 и 25.02.2026 дело N 033/07/3-78/2026, возбужденное по жалобе ООО "Т" (600000, <...> ИНН <...>) на действия конкурсной комиссии ООО "В" при организации и проведении конкурса в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ "под ключ" (ПСД+СМР) по мероприятию "Б" Кольчугинский район, проведение которого является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (извещение N 32615629296),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 697-ЭП/26 от 13.02.2026) на действия конкурсной комиссии ООО "В" (600005, <...>, ИНН <...>) при организации и проведении конкурса в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ "под ключ" (ПСД+СМР) по мероприятию "Б" Кольчугинский район, проведение которого является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (извещение N 32615629296).

Как следует из жалобы, конкурсной комиссией ООО "В" при организации и проведении конкурса в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ "под ключ" (ПСД+СМР) по мероприятию "Б" Кольчугинский район (далее - Конкурс), проведение которого является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации были допущены следующие нарушения.

Согласно протоколу N 52 от 03.02.2025 заседания Комиссии по размещению заказов ООО "В" (далее - конкурсная комиссия) при рассмотрении вторых частей заявок и подведении итогов Конкурса вторая часть заявки ООО "Т" была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации (п. п. 16.11, 17.1.5 Информационной карты), вследствие чего на основании пунктов 34.1, 34.2 Раздела II "Информационная карта конкурсной документации" была отклонена.

По мнению заявителя, действия Конкурсной комиссии при принятии указанного решения противоречат действующему законодательству и Конкурсной документации.

В пункте 16.11. Раздела II "Информационная карта конкурсной документации" указаны требования к квалификации руководителей сварочного производства: - 1 специалист сварочного производства III уровня и выше, имеющий соответствующие аттестационные удостоверения НАКС, в которых указан допуск к руководству и контролю сварочных работ на группе технических устройств опасных производственных объектов - КО (котельное оборудование).

Согласно пункту 17.1.5. Раздела II "Информационная карта конкурсной документации" соответствие Участника оценивается исходя из информации в Справке о кадровых ресурсах по форме 6 раздела V, которая представлена в составе заявки Участника. Документы, подтверждающие наличие аттестованных специалистов сварочного производства и электросварщиков для производства работ на основании Технического задания:

- копия аттестационного удостоверения НАКС сварщиков и электрогазосварщиков;

- копия договора ГПХ / копия первого листа трудовой книжки и копия листа с отметкой о текущем трудоустройстве в трудовой книжке.

Оценка и сопоставление заявок, признанных Комиссией соответствующими по результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок, а также по результатам рассмотрения ценовых предложений Участников, осуществляется в соответствии с критериями, установленными в пункте 27 раздела II "Информационная карта" и в порядке, установленном пунктом 3.8 раздела 1 "Общая часть" с последующим формированием заявок по степени их предпочтительности на основании полученного итогового балла (по мере уменьшения). При этом первое место присваивается заявке, получившей по результатам оценки наибольший итоговый балл (п. 3.7.3.1. Конкурсной документации).

Пунктом 3.8. Конкурсной документации установлено, что Конкурсная комиссия Заказчика осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в Конкурсе согласно критериям и системе балльной оценки заявок, определенной в настоящей части.

Оценка заявок на участие в Конкурсе по критерию "квалификация участника Конкурса", осуществляется только на основании документально подтвержденных сведений и информации, которые должны быть приложены в составе заявки на участие в Конкурсе. В случае отсутствия документального подтверждения участником Конкурса в составе заявки на участие в Конкурсе сведений по указанному критерию, заявке такого участника Конкурса по соответствующим критериям присваивается 0 баллов (пункт 3.8.1. Конкурсной документации).

Согласно 3.8.1.2. Конкурсной документации для определения рейтинга заявки по критерию "Квалификация участника Конкурса" в пункте 27 раздела II "Информационная карта" устанавливаются:

- исчерпывающий перечень подкритериев по данному критерию;

- порядок присвоения баллов по каждому из подкритериев. При этом максимальное значение в баллах для каждого подкритерия составляет 100 баллов;

- значимость каждого подкритерия в процентах. При этом сумма значимостей всех установленных подкритериев должна составлять 100 процентов.

Пунктом 27 Раздела II "Информационная карта конкурсной документации" определены критерии заявок на участие в Конкурсе. В нем указано, что оценка заявок, поданных на участие в Конкурсе, осуществляется с использованием следующих критериев и подкритериев оценки заявок:

1. Цена договора. Значимость критерия - 60%.

2. Квалификация участника. Значимость критерия - 20%.

3. Опыт работы организации на рынке - 20%.

Порядок оценки по критериям, подкритериям, максимальная оценка в баллах, указаны в п. п. 3.8.10 раздела I "Общая часть" Конкурсной документации

Одним из подкритериев критерия "Квалификация участников" является подкритерий "Обеспечение кадровыми ресурсами" (пп. 3.8.1.9.1.- 3.8.1.9.1. Конкурсной документации).

Данный подкритерий устанавливается при предъявлении в Конкурсной документации требований к наличию у участников процедуры закупки необходимого количества специалистов конкретных специальностей для выполнения условий договора.

При оценке заявки участника Конкурса по данному подкритерию учитываются соответствующие кадровые ресурсы такого участника, а также привлекаемых им к исполнению обязательств по договору третьих лиц (субподрядчиков, субисполнителей), указанных в заявке участника Конкурса, - пропорционально выполняемому ими объему обязательств по договору и в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Аналогичные условия оценки заявки участников содержаться в Положении об организации закупочной деятельности ООО "В", утвержденном решением Совета директоров N 04/2022 от 29.04.2022 (далее - Положение об организации закупочной деятельности).

Анализ Конкурсной документации и Положения об организации закупочной деятельности, по мнению заявителя, позволяет прийти к выводу о том, что требования к квалификации и аттестации электросварщиков и квалификации руководителей сварочного производства, поименованные в пунктах 16.10.-16.11. Раздела II "Информационная карта конкурсной документации", относятся к подкритерию "Обеспечение кадровыми ресурсами" критерия "Квалификация участников", что исключает возможность Конкурсной комиссии отклонить заявку участника на основании пунктов 34.1, 34.2 Раздела II "Информационная карта конкурсной документации".

Также ООО "Т" отмечает, что требования, предъявляемые к участникам процедуры закупки (лицам, выступающим на стороне участника процедуры Конкурсе закупки) и привлекаемым им к исполнению обязательств по договору третьим лицам (субподрядчикам, субисполнителям) определены в пункте 16.1. Раздела II "Информационная карта конкурсной документации", согласно которому участник процедуры закупки должен соответствовать ряду требований (пункты 16.1.1.-16.1.9.), среди которых отсутствуют требования к квалификации и аттестации сотрудников участника процедуры закупки.

Таким образом, по мнению заявителя, решение Конкурсной комиссии об отклонении заявки ООО "Т" противоречит требованиям конкурсной документации (пунктам 3.7.2., 3.7.3., 3.8.1. Конкурсной документации, пунктам 34.1., 34.2. раздела II "Информационная карта", Конкурсной документации, части 6 статьи 3 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и нарушают права и законные интересы ООО "Т" на участие в конкурсе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного ООО "Т" просит:

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Выдать ООО "В" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола N 52 от 03.02.2026 и обязании осуществить оценку и сопоставление заявок участников конкурса.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 17.02.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов ООО "В" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Т" размещена в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представитель ООО "Т" доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - ООО "В" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласилась и сообщили следующее.

Закупка размещена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением об организации закупочной деятельности ООО "В", утвержденным решением Совета директоров N 04/2022 от 29.04.2022 (далее-Положение).

Пунктом 16.11. "Информационной карты" Конкурсной документации установлены обязательные требования к квалификации руководителей сварочного производства: - 1 специалист сварочного производства III уровня и выше, имеющий соответствующие аттестационные удостоверения НАКС, в которых указан допуск к руководству и контролю сварочных работ на группе технических устройств опасных производственных объектов - КО (котельное оборудование).

В пункте 17.1.5. "Информационной карты" Конкурсной документации перечислены документы, подтверждающие соответствие участников процедуры закупки:

1. Справка о кадровых ресурсах по форме 6 раздела V, которая представлена в составе заявки Участника.

2. Документы, подтверждающие наличие аттестованных специалистов сварочного производства и электросварщиков для производства работ на основании Технического задания:

- копия аттестационного удостоверения НАКС сварщиков и электрогазосварщиков,

- копия договора ГПХ / копия первого листа трудовой книжки и копия листа с отметкой о текущем трудоустройстве в трудовой книжке (Приложение N 1).

Требование о наличии квалифицированного персонала Участников закупки является обязательным и обусловлен спецификой исполнения договора в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 519 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах" (далее-ФНП), который устанавливает требования к организации и производству сварочных работ, выполняемых на опасных производственных объектах (далее - ОПО), технических устройствах и сооружениях ОПО, поднадзорных Ростехнадзору и его территориальным органам или иным федеральным органам исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования ФНП обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их работниками из числа персонала сварочного производства, осуществляющими производство работ по сварке, пайке, наплавке и прихватке (далее - сварка) применяемых и (или) эксплуатируемых на ОПО сооружений и технических устройств, других конструкций и изделий, в том числе сборочных единиц, деталей, полуфабрикатов и заготовок (далее также - объект сварки) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.

При производстве сварочных работ лицо, осуществляющее руководство сварочными работами, обязано обеспечить: идентификацию применяемых сварочных материалов и сварочного оборудования; выполнение сварных соединений в соответствии с технологическими (операционными) картами сварки; регистрацию сведений о сварщиках, выполняющих сварные соединения; идентификацию мест расположения сварных соединений в конструкции и мест исправлений дефектов сварных соединений; регистрацию результатов качества сварных соединений, включая результаты контроля исправлений дефектов сварных соединений. В целях своевременного выявления и устранения несоответствий, влияющих на качество сварных соединений, лицо, осуществляющее руководство сварочными работами, обязано систематизировать и анализировать сведения о результатах входного контроля, операционного контроля и приемочного контроля сварных соединений.

Таким образом, по мнению ООО "В", не допускается производить сварочные работы без руководителя (специалиста, ответственного за организацию и безопасное выполнение работ) исходя из нормативных требований и мер безопасности, так как при выполнении сварочных работ на работников оказывают воздействие вредные и опасные производственные факторы. В свою очередь руководитель обеспечивает соблюдение требований правил безопасности. Указанное требование содержится в Приказе Минтруда России от 11.12.2020 N 884н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ". В случае отсутствия руководителя, ответственного за организацию рабочего процесса и соблюдение контроля качества выполнения сварочных работ на объекте, возрастает риск возникновения опасных и вредных производственных факторов, впоследствии наступления чрезвычайной ситуации.

Во второй части своей заявки Участник N 3 (ООО "Т") не представил сведения в своей Справке о кадровых ресурсах и не приложил подтверждающие документы (удостоверение) на специалиста сварочного производства III уровня и выше, то есть не подтвердил свое соответствие обязательным требованиям конкурсной документации.

Согласно протоколу заседания Комиссии по размещению заказов ООО "В" N 52 от 03.02.2026 по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов конкурса заявка Участника N 3 (ООО "Т") отклонена на основании несоответствия требованиям пунктов 16.11, 17.1.5 "Информационной карты" Конкурсной документации, в связи с отсутствием специалиста сварочного производства III уровня и выше, имеющего соответствующее аттестационное удостоверение НАКС, в котором указан допуск к руководству и контролю сварочных работ на группе технических устройств опасных производственных объектов - КО (котельное оборудование).

Выполнение требования о наличии квалифицированного персонала у Участников закупки является обязательным и не относится к оценочным критериям, указанным в пункте 3.8.10. "Перечень критериев оценки и коэффициенты значимости критериев".

При этом, ООО "В" считает, что ссылка в разделе 17. "Информационной карты" Конкурсной документации относится исключительно к критериям оценки, указанным в Таблице п. 3.8.10. "Перечень критериев оценки и коэффициенты значимости критериев настоящего Конкурса в электронной форме" Конкурсной документации: "*Отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям закупочной процедуры."

По результатам закупочной процедуры, в установленные действующим законодательством сроки, заключен Договор подряда N 2026.21826 от 16.02.2026, заявка которого отвечает требованиям конкурсной документации. Предоставлено обеспечение исполнения договора в виде независимой гарантии.

ООО "В" является крупнейшей теплоснабжающей компанией на территории Владимирской области, к основным видам деятельности которой относятся производство, транспортировка и реализация тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, обеспечение работоспособности котельных, центральных тепловых пунктов и теплосетей. Работы по договору подряда включены в мероприятия, реализуемые в рамках концессионного соглашения от 01.11.2023 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кольчугинского района, включенного в реестр концессионных соглашений Минэкономразвития России. Выполнение мероприятия находится на контроле у Правительства Владимирской области, а также в контрольно-надзорных органах в связи с чем срыв его выполнения является недопустимым.

Кроме этого, согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках положением о закупке Заказчика.

По смыслу приведенных выше статей Закона о закупках определение в документации о закупке требований к Участнику закупки и содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке относится к исключительной компетенции Заказчика, и обязательно для Заказчика, при этом к обязанности Участника закупки относится соблюдение установленных Заказчиком требований при подаче заявки.

Требования к Участникам закупки предусмотрены в пункте 16 раздела II конкурсной документации. Согласно подпункту 16.1 обозначенного пункта Заказчиком установлено требование к квалификации руководителей сварочного производства, а именно, о наличии одного специалиста сварочного производства III уровня и выше, имеющего соответствующие аттестационные удостоверения НАКС, в которых указан допуск к руководству и контролю сварочных работ на группе технических устройств опасных производственных объектов - КО (котельное оборудование).

Порядок подтверждения соответствия Участника Закупки вышеуказанному требованию приведен в подпункте 17.1.5 раздела II конкурсной документации, в соответствии с которым соответствие Участника оценивается исходя из информации в справке о кадровых ресурсах по форме 6 раздела V конкурсной документации, которая представлена в составе заявки Участника.

Согласно подпунктам 34.1, 34.2 пункта 34 раздела II конкурсной документации Участник закупки не допускается к участию в конкурсе в случаях:

- несоответствия требованиям, предъявляемым к Участникам процедуры закупки, к закупаемой продукции, к описанию технических характеристик/ условий поставки продукции и иных необходимых сведений в соответствии с документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки);

- несоответствия заявки (окончательного предложения) требованиям к составу заявки (окончательному предложению) на участие в процедуре закупки, в том числе не предоставления обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки) (в том числе не предоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, если требование обеспечения таких заявок указано в документации процедуры закупки (извещении о проведении процедуры закупки).

Таким образом, по смыслу приведенных выше условий проведения конкурса, требование о наличии одного специалиста сварочного производства III уровня и выше, имеющего соответствующие аттестационные удостоверения НАКС, является обязательным, и не подтверждение Участником своего соответствия этому требованию возлагает на Комиссию по размещению заказов ООО "В" (далее- Комиссия) обязанность по отклонению поданной им заявки.

При этом согласно пункту 3.8.1.9 раздела I конкурсной документации наличие кадровых ресурсов рассматривается в рамках оценочной стадии рассмотрения заявок путем учета подтвержденного количества каждого вида кадровых ресурсов сверх количества, предусмотренного в качестве обязательного требования. Результатом такой оценки является присуждение заявке рейтинга по формулам, определенным в документации, который может составлять о 0 до 100.

Выполнение требования о наличии квалифицированного персонала у Участников закупки является обязательным и не является оценочным критерием, указанным в пункте 3.8.10. "Перечень критериев оценки и коэффициенты значимости критериев" конкурсной документации.

ООО "В" считает, что позиция заявителя о том, что обеспеченность Участника кадровыми ресурсами учитывается только в рамках критерия оценки заявок, и непредставление предусмотренных заказчиком документов может повлечь присуждение заявке 0 баллов, но не ее отклонение, не согласуется с конкурсной документацией и является ошибочной.

По результатам рассмотрения заявки ООО "Т" на участие в конкурсе Комиссией установлено, что в ней отсутствуют, предусмотренные в подпункте 17.1.5 раздела II конкурсной документации документы, подтверждающие наличие одного специалиста сварочного производства III уровня и выше, имеющего соответствующие аттестационные удостоверения НАКС, в которых указан допуск к руководству и контролю сварочных работ на группе технических устройств опасных производственных объектов - КО (котельное оборудование). При таких обстоятельствах отраженное в Протоколе подведения итогов решение Комиссии об отклонении заявки Участника N 3 (ООО "Т") принято в соответствии с подпунктами 34.1, 34.2 пункта 34 раздела II конкурсной документации, и является правомерным.

Заказчик также отмечает, что, подавая заявку на участие в конкурсе, Участник N 3 (ООО "Т") согласился с правилами его проведения, в том числе с требованиями к Участникам закупки и порядку подготовки заявки на участие в закупке.

В течение срока подачи заявок условия проведения конкурса ООО "Т" не оспорены, кроме того, заявителем не реализовано предусмотренное частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках право направления Заказчику запроса о разъяснении рассматриваемых условий проведения конкурса.

ООО "В" считает необходимым обратить внимание на то. что в жалобе ООО "Т" не приведено аргументированного обоснования, подтверждающего невозможность надлежащего исполнения этой организацией рассматриваемых требований документации. Предусмотренные в документации о закупке требования в равной степени распространяются на всех Участников закупки, равно как и последствия несоблюдения этих правил в виде отклонения заявки.

С учетом обозначенных выше обстоятельств Заказчик просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "Т", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

ООО "В" является субъектом естественной монополии в сфере производства, транспортировки и реализации тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, и при осуществлении закупок обязано руководствоваться требованиями Закона о закупках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 22.01.2026 14:46 (МСК) на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru ООО "В" было размещено извещение N 32615629296 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ "под ключ" (ПСД+СМР) по мероприятию "Б" Кольчугинский район.

Согласно извещению, дата начала срока подачи заявок: 22.01.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 30.01.2026 10:00.

Дата подведения итогов: 05.02.2026.

В соответствии с п. 1.1 Протокола заседания Комиссии по размещению заказов ООО "В" от 20.20.2026 N 48 первые части трех участников процедуры признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены к рассмотрению вторых частей.

Согласно п. 1.2 Протокола N 52 от 03.02.2025 заседания Комиссии по размещению заказов ООО "В" при рассмотрении вторых частей заявок и подведении итогов Конкурса вторая часть заявки ООО "Т" (Участник N 3) была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации (п. п. 34.1, 34.2 Раздела II "Информационная карта конкурсной документации") п. п. 16.11, 17.1.5 Информационной карты, а именно: отсутствует специалист сварочного производства III уровня и выше, имеющий соответствующие аттестационные удостоверения НАКС, в которых указан допуск к руководству и контролю сварочных работ на группе технических устройств опасных производственных объектов - КО (котельное оборудование).

В соответствии с п. 34 Информационной карты (РАЗДЕЛ II. Документации о закупке) заявка Участника подлежит отклонению от участия в закупочной процедуре в случае:

- несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам процедуры закупки, к закупаемой продукции, к описанию технических характеристик/условий поставки продукции и иных необходимых сведений в соответствии с документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки) (п. 34.1);

- несоответствия заявки (окончательного предложения) требованиям к составу заявки (окончательному предложению) на участие в процедуре закупки, в том числе не предоставления обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки) (в том числе не предоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, если требование обеспечения таких заявок указано в документации процедуры закупки (извещении о проведении процедуры закупки) (п. 34.2).

Согласно п. 16.11. Информационной карты Участник процедуры закупки должен соответствовать следующим требованиям: Требования к квалификации руководителей сварочного производства: - 1 специалист сварочного производства III уровня и выше, имеющий соответствующие аттестационные удостоверения НАКС, в которых указан допуск к руководству и контролю сварочных работ на группе технических устройств опасных производственных объектов - КО (котельное оборудование).

В соответствии с п. 17.1.5. Информационной карты соответствие Участника оценивается исходя из информации в Справке о кадровых ресурсах по форме 6 раздела V, которая представлена в составе заявки Участника. Документы, подтверждающие наличие аттестованных специалистов сварочного производства и электросварщиков для производства работ на основании Технического задания:

- копия аттестационного удостоверения НАКС сварщиков и электрогазосварщиков,

- копия договора ГПХ/копия первого листа трудовой книжки и копия листа с отметкой о текущем трудоустройстве в трудовой книжке.

Таким образом, у Комиссии по размещению заказов ООО "В" имелись основания по отклонению от участия в закупочной процедуре ООО "Т" (Участник N 3) при рассмотрении вторых частей заявок по причине непредоставления документов и сведений, предусмотренных Документацией о закупке (п. п. 16.11, 17.1.5 Информационной карты).

Выполнение требования о наличии квалифицированного персонала у Участников закупки является обязательным и не относится к оценочным критериям, указанным в пункте 3.8.10. "Перечень критериев оценки и коэффициенты значимости критериев".

Также необходимо отметить, что заявитель, подавая заявку на участие в закупке, согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части установленных требований к составу и содержанию заявки, в том числе с основаниями отклонению заявки от участия в закупочной процедуре.

Остальные доводы заявителя в части установления заказчиком требования к квалификации и аттестации электрогазосварщиков и квалификации руководителей сварочного производства сводятся к несогласию с условиями, установленными Конкурсной документацией.

Обжалуемые положения конкурсной документации нельзя отнести к каким-либо скрытым нарушениям, они могут выявляться и устраняться при рассмотрении жалобы, поданной своевременно, т.е. до окончания срока подачи заявок/предложений. Нарушение могло быть своевременно обнаружено при изучении конкурсной документации, в этой связи заявитель жалобы имел возможность обжаловать соответствующие положения документации до окончания срока подачи заявок/предложений, не нарушая прав участников конкурсной процедуры и иных заинтересованных лиц.

Приняв во внимание данные обстоятельства, а также правовую позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, недопустимо возбуждение процедуры государственного контроля и применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, а попытавшего обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать конкурсную процедуру после подведения итогов и определения победителя.

Закон о закупках связывает право на оспаривание положений документации о закупке исключительно со временем обращения в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. До окончания срока подачи заявок участники и лица, не подававшие заявок, находятся в равном положении и пользуются равными правами оспаривать именно положения документации. Следовательно, участники закупки, как и любое третье лицо, может обжаловать положения документации о закупке только до момента окончания срока подачи заявок, после этого момента только участники могут обжаловаться только действия (бездействие) заказчика, а положения документации обжалованию уже не подлежат, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, в том числе после отклонения заявок или определения победителя торгов, свидетельствовало о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушает права заказчиков и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Кроме того, заявитель правом на обращение с запросом разъяснений закупочной документации в адрес заказчика до окончания срока подачи заявок не воспользовался, что также свидетельствует о том, что условия закупки были ему понятны и он был с ними согласен.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ "под ключ" (ПСД+СМР) по мероприятию "Б" Кольчугинский район (N 32615629296) комиссия ООО "В" правомерно отклонила заявку ООО "Т" от дальнейшего участия в закупочной процедуре

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "Т" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" (600000, <...> ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - ООО "В" (600005, <...>, ИНН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ "под ключ" (ПСД+СМР) по мероприятию "Б" Кольчугинский район (N 32615629296) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.