Решение Пензенское УФАС России от 23.04.2026 N 058/10/18.1-330/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

в отсутствие заявителя - <...> и организатора торгов - Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области (ходатайство от 20.04.2026 вх. N 3329-ЭП/26),

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области при проведении электронного аукциона по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 3590 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 58:10:0430901:806, адрес: РФ, <...> земельный участок 70Б. Разрешенное использование: бытовое обслуживание (извещение N 22000084430000000173 от 25.03.2026, лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - администрации города Каменки Каменского района Пензенской области при проведении электронного аукциона по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 3590 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 58:10:0430901:806, адрес: РФ, <...> земельный участок 70Б. Разрешенное использование: бытовое обслуживание (извещение N 22000084430000000173 от 25.03.2026, лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион, Торги).

Из жалобы заявителя следует что организатором торгов - Администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области неправомерно выбран способ реализации земельного участка, так как вид разрешенного использования земельного участка не относится к видам разрешенного использования, которые можно реализовывать в собственность. Таким образом, организовав аукцион по продаже права собственности на земельный участок, организатор торгов нарушил императивные требования пункта 2 статьи 39.1 и пункт 7 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с уведомлением о принятии жалобы от 14.04.2026 N ЕП/1898/26 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено 22.04.2026 в 10 часов 00 минут.

Заседание Комиссии проведено в отсутствие заявителя - <...> и организатора торгов - Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

Правовая позиция организатора торгов - Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 20.04.2026 N 1265 (вх. N 3329-ЭП/26 от 20.04.2026).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

25.03.2026 Администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 22000084430000000173 о проведении электронного аукциона по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 3590 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 58:10:0430901:806, адрес: РФ, <...> земельный участок 70Б. Разрешенное использование: бытовое обслуживание.

Дата и время начала подачи заявок: 26.03.2026 08:30 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 08.04.2026 08:30 (МСК)

Дата рассмотрения заявок: 08.04.2026

Дата и время начала проведения аукциона: 13.04.2026 11:00 (МСК)

Кадастровый номер земельного участка: 58:10:0430901:806

Вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание

Местоположение земельного участка: РФ, <...> земельный участок 70Б.

Аукцион проведен на электронной площадке ООО "Р"

По доводу заявителя относительно неправомерной реализации земельного участка Комиссия приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ, предусмотрено что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с извещением N 22000084430000000173 о проведении электронного аукциона, предметом аукциона является земельный участок площадью 3590 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 58:10:0430901:806, адрес: РФ, <...> земельный участок 70Б. Разрешенное использование: Бытовое обслуживание.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 3.3 "Бытовое обслуживание" разрешается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из описания вида разрешенного использования земельного участка следует, что на земельном участке с кадастровым номером 58:10:0430901:806, вид разрешенного использования "Бытовое обслуживание" предусматривается возможность строительства зданий и сооружений.

Таким образом, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:10:0430901:806 цель использования земельного участка предполагает строительство зданий и сооружений.

При указанных обстоятельствах действия Организатора торгов нарушают пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ, пункт 2 статьи 39.1 ЗК РФ.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы заявителя подтвержден и обоснован.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442247, <...> при проведении электронного аукциона по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 3590 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 58:10:0430901:806, адрес: РФ, <...> земельный участок 70Б. Разрешенное использование: бытовое обслуживание (извещение N 22000084430000000173 от 25.03.2026, лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области нарушившим требования пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона (извещение N 22000084430000000173 от 25.03.2026, лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

4. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.