Решение Свердловское УФАС России от 22.04.2026 N 066/01/18.1-941/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Р" (вх. N 6751-ЭП/26 от 14.04.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания ГАУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" (здание стационара, назначение: нежилое, литер А, А1) по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Первоуральск, <...>. Кадастровый номер: 66:58:0116002:704 (извещение N 32615857929), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 6751-ЭП/26 от 14.04.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" Закона о закупках при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания ГАУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" (здание стационара, назначение: нежилое, литер А, А1) по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Первоуральск, <...>. Кадастровый номер: 66:58:0116002:704 (извещение N 32615857929), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка участника с идентификационным номером N 477283 (ООО "Р") неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Г", утвержденное наблюдательным советом государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Г" от 06.11.2025.

30.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615857929 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания ГАУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" (здание стационара, назначение: нежилое, литер А, А1) по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Первоуральск, <...>. Кадастровый номер: 66:58:0116002:704 (извещение N 32615857929).

Начальная (максимальная) цена договора составила 3 906 750,00 рублей.

10.04.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен Итоговый протокол N 32615857929-04, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом участник закупки с идентификационным номером заявки N 477283 была отклонена на основании:

"На основании пп. 1 п. 67 Положения, пп. 1 п. 19.4. Части I Общая часть документации: непредоставление информации и(или) документов, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. А именно: в соответствии с. пп. 6 п. 19.3. Ч. I Общая часть документации вторая часть должна содержать копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника закупки заключение по результатам закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о закупке) является крупной сделкой. Данный документ в составе второй части заявки участником не предоставлен".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 7 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке для субъектов малого и среднего предпринимательства заказчик вправе установить обязанность представления копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки. При этом данное решение предоставляется при наличии двух условий в совокупности:

а) если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации;

б) для участника закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Для целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (ч. 8 ст. 46 Закона об обществах).

Согласно сведениям, полученным из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), основным видом деятельности Заявителя является строительство жилых и нежилых зданий.

Согласно структурированной форме извещения максимальное значение цены контракта составляет 3 906 750,00 руб.

Комиссией, с помощью интернет-ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности "https://bo.Nalog.ru", установлено:

Таким образом, заключение контракта в соответствии с условиями Извещения является для Заявителя обычной хозяйственной деятельностью и не является крупной сделкой, поскольку максимальное значение цены контракта не превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов.

Более того, в соответствии с п. 3 ст. 46 Закона об Обществах принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества либо совета директоров (наблюдательного совета).

При этом требование о наличии согласия на совершение крупной сделки не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества (п. 7 ст. 46 Закона об Обществах).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, у ООО "Р" имеется один участник (учредитель), одновременно являющийся единоличным исполнительным органом - генеральным директором.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что данная закупка не является для Заявителя крупной сделкой, у Заявителя отсутствует необходимость предоставления решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Предоставление же участником закупки документа, подтверждающего отсутствие оснований для принятия решения о согласии на совершение крупной сделки либо указывающего на то, что сделка для участника закупки не является крупной, не предусмотрено ч. 19.1, 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках. Согласно же ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках не допускается установление обязанности представлять в заявке на участие в конкурентной закупке для субъектов малого и среднего предпринимательства информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика, закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером N 477283, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Р" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "ГБ г. Первоуральск", закупочной комиссии выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "ГБ г. Первоуральск", оператору электронной площадки, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Передать материалы от 22.04.2026 по делу N 066/01/18.1-941/2026 соответствующему должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.