Решение
Московского УФАС России
от 14.07.2026 N 077/06/105-9589/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 14.07.2026 N 077/06/105-9589/2026

Суть

Участник закупки оспорил требования к участникам в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку фанерных лотков. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.В.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ГКУ "ТА": Б. (по дов. от 18.12.2025 N ТЦ-15-95/25),

ГБУК г. Москвы "М": С.Н. (по дов. от 13.07.2026 N 47),

ООО "ТБ": Ж. (по дов. от 08.07.2026 N 08-07/26), рассмотрев жалобу ООО "ТБ" (далее - Заявитель) на действия ГБУК г. Москвы "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку фанерных лотков (Закупка N 0373200138226000533) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании его заявки несоответствующей, так как комиссией Заказчика не учтено, что решение об одобрение крупной сделки с одобренной в нем суммой не доказывает, что предложенная цена является для хозяйственной деятельности участника крупной сделкой и выходит за рамки обычной хозяйственной деятельности.

В связи с чем в жалобе презюмируется, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 N ИЭА1, является неправомерным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 3389105 отклонена на следующем основании: "Признать заявку не соответствующей извещению об осуществлении закупки согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ:

- непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пп."м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ Обоснование: согласно п. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14- ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Вместе с тем, в составе заявки участника закупки представлено решение о согласии на совершение крупной сделки, принятое лицом, не являющимся участником общества".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичное требование пп."м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе о наличии в содержании, в составе заявки требования решения об одобрении крупной сделки предусмотрено пп. 1 п. 12 Информационной карты извещения.

При этом Комиссией Управления установлено, что для подтверждения указанного требования в составе заявки Заявителем представлен документ "Решение о крупной сделке.pdf", содержащий письмо о крупной сделке от 28.04.2026, в котором в частности отражено следующее:

"Я, Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "ТБ" ... С.М.П. приняла решение о нижеследующем:

1. Одобрить заключение контрактов (договоров) по итогам проведения процедур закупок товаров, работ, услуг, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иным видам закупок от имени Общества с ограниченной ответственностью "ТБ".

2. Одобрить совершение сделок от имени Общества с ограниченной ответственностью "ТБ", по результатам проведенных процедур закупок товаров, работ, услуг. Сумма каждой такой сделки не должна превышать сумму 150000000 (сто пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек...".

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусмотрено, что требования к получению обществом одобрения о совершении крупных сделок, не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным участником, одновременно исполняющим обязанности единоличного исполнительного органа общества. В остальных ситуациях принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

При рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика установлено, что оспариваемое решение об одобрение крупной сделки принято и подписано генеральным директором, не являющимся участником общества. В связи с чем, как отметил представитель Заказчика, комиссия Заказчика правомерно пришла к выводу о несоответствии такого решения.

При принятии решения Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В соответствии с абз.2 ч. 7 ст. 46 Закона об ООО, положения ст. 46 Закона об ООО, регламентирующей требования к получению организациями одобрения о совершении крупных сделок, не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

При этом ч. 3 ст. 46 Закона об ООО в том числе определено, что принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

В решении о согласии на совершение крупной сделки могут не указываться сторона сделки и выгодоприобретатель, если сделка заключается на торгах, а также в иных случаях, если сторона сделки и выгодоприобретатель не могут быть определены к моменту получения согласия на совершение такой сделки.

Комиссия Управления отмечает, что факт представления в составе заявки участника закупки спорного решения об одобрении крупной сделки, указывает на то, что сделка для общества является крупной.

Так, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем общества Заявителя (ИНН <...>) является Чумичев Иван

Павлович со 100% долей участия, при этом также согласно выписке с 31.10.2025 генеральным директором является С.М.П.

Комиссия Управления отмечает, что спорное решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, представленное в составе заявки и подписанное С.М.П. от 28.04.2026, в полной мере не соответствует вышеуказанным требованиям Закона об ООО, так как подписано генеральным директором общества, в то время как принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Таким образом, презюмируется, что на момент подачи заявки данное решение об одобрении крупной сделки признается недействительным, что свидетельствует о ненадлежащем формировании такого документа и не соответствии документа установленным в извещении об осуществлении закупки требований к составу заявки на участие в закупке.

Обратного на заседании Комиссии Управления, в составе жалобы Заявителем доказано не было.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "ТБ" на действия комиссии ГБУК г. Москвы "М" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

С.М.В.

Х.

РешениеМосковского УФАС Россииот 14.07.2026 N 077/06/105-9589/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 14.07.2026 N 077/06/105-9589/2026