Решение Московское УФАС России от 22.04.2026 N 077/07/00-4727/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Управы района Бирюлево Восточное города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Михневская, д. 8 (извещение N 23000018420000000013, лот N 1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

При этом в жалобе Заявителя также содержится указание на нарушение Организатором торгов статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, жалоба в указанной части принята к рассмотрению антимонопольным органом как заявление в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции на предмет наличия признаков нарушения положений статьи 15 Закона о защите конкуренции.

О результатах рассмотрения Заявителю будет сообщено дополнительно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 06.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 07.10.2025 в 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 07.11.2025 в 09:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неисполнение Организатором торгов предписаний антимонопольного органа, выданных по результатам рассмотрения дел NN 077/07/00-700/2026, 077/07/00-3097/2026 в целях устранения нарушений, допущенных при проведении Торгов.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Относительно довода о неисполнении Организатором торгов предписания антимонопольного органа, выданного по результатам рассмотрения дела N 077/07/00-700/2026, Комиссией установлено следующее.

Заявитель отмечает, что информация об отмене Торгов не исключена

Организатором торгов из Извещения.

Комиссией установлено, что в рамках дела N 077/07/00-700/2026 было принято решение о признания жалобы частично обоснованной с выдачей Организатору торгов обязательного для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Так, в соответствии с предписанием от 02.02.2026 по делу N 077/07/00-700/2026 Организатору торгов надлежало устранить нарушения, допущенные при проведении Торгов, а именно:

1. Восстановить Торги из статуса "Отменено".

2. Отменить протоколы рассмотрения заявок и конкурса от 10.11.2025.

3. Назначить новую дату рассмотрения заявок, проведения Торгов и дату подведения итогов.

4. Повторно рассмотреть заявки с учетом решения Комиссии от 02.02.2025 по делу N 077/07/00-700/2026, а также решений и предписаний Комиссии Московского

УФАС России от 15.12.2025 по делу N 077/07/00-15536/2025, от 25.11.2025 по делу N 077/07/00-14530/2025.

5. Разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Продолжить проведение Торгов в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", документацией.

7. Исполнить настоящее предписание в срок до 09.03.2026.

8. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 11.03.2026 с приложением подтверждающих документов.

Письмом от 06.03.2026 N БВ23-736/26 Организатор торгов предоставил сведения в адрес антимонопольного органа об исполнении предписания от 02.02.2026 по делу N 077/07/00-700/2026.

Как указывает Заявитель, на ГИС Торгах содержится информация о принятом ранее Организатором торгов решении об отмене Торгов.

При этом Комиссией установлено, что на ГИС Торгах установлен следующий статус Торгов: "Определения победителя", а также участники Торгов были уведомлены о повторном рассмотрении заявок. Также в настоящее время на ГИС Торгах размещена информация о дате проведения Торгов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что участники Торгов не вводятся в заблуждение относительно текущего статуса проведения Торгов.

При этом Комиссия дополнительно обращает внимание, что ни действующим антимонопольным законодательством Российской Федерации, ни законодательством Российской Федерации о закупках на антимонопольный орган не отнесена обязанность по четкому пошаговому перечислению последовательности всех необходимых к совершению обязанным лицом действий.

Стоит отметить, что статья 23 Закона о защите конкуренции содержит лишь общее описание требований, которые могут содержаться в предписаниях; антимонопольные органы вправе конкретизировать их применительно к обстоятельствам каждой рассматриваемой в соответствующем решении ситуации.

Комиссия обращает внимание, что какими именно действиями будет осуществлено исполнение предписания, относится исключительно к усмотрению

Организатора торгов. Из изложенного следует, что способ исполнения предписания выбирается Организатором торгов самостоятельно с учетом требований законодательства Российской Федерации и на основании принятого антимонопольным органом решения.

Поскольку целью выдаваемого антимонопольным органом предписания является его правовостановительная функций, направленная на устранение выявленного нарушения и восстановления нарушенных прав и законных интересов участников закупочной процедуры, в конкретном случае, Организатор торгов должен выполнить такие действия при исполнении предписания, которые бы наиболее полно обеспечивали соблюдение антимонопольного законодательства.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств нарушения своих прав.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода о неисполнении Организатором торгов предписания антимонопольного органа, выданного по результатам рассмотрения дела N 077/07/00-3097/2026, Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, Организатором были проигнорированы сроки исполнения предписания по делу N 077/07/00-3097/2026.

Кроме того, согласно доводам, содержащимся в дополнениях к жалобе,

Организатором торгов при проведении Торгов будут приняты обеспечения заявок от участников, чьи заявки подлежат отклонению.

Комиссией установлено, что в рамках дела N 077/07/00-3097/2026 было принято решение о признания жалобы обоснованной с выдачей Организатору торгов обязательного для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Так, в соответствии с предписанием от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026 Организатору торгов надлежало устранить нарушения, допущенные при проведении Торгов, а именно:

1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 02.03.2026 и протокол конкурса от 06.03.2026.

2. Назначить новую дату рассмотрения заявок, проведения Торгов и дату подведения итогов.

3. Повторно рассмотреть заявки с учетом решения Комиссии от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026.

4. Сформировать извещение в части установления надлежащего порядка внесения обеспечения заявок на участие в Торгах с учетом решения Комиссии от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026

5. Продолжить проведение Торгов в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", документацией.

6. Исполнить настоящее предписание в срок до 24.04.2026.

7. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 27.04.2026 с приложением подтверждающих документов.

Комиссия отмечает, что пунктом 6 указанного предписания установлен срок его исполнения до 24.04.2026.

При этом жалоба Заявителя поступила в антимонопольный орган 14.04.2026, то есть до окончания срока исполнения предписания от 19.03.2026 по делу N 077/07/00- 3097/2026.

Как указывает Заявитель, в силу пункта 50 Правил Организатор торгов должен внести изменения в Документацию за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.

При этом, как указывает Заявитель, в соответствии с предписанием от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026 Торги должны быть проведены не позднее 24.04.2026, в силу чего изменения в Документацию должны были быть внесены не позднее 10.04.2026, чего Организатором торгов сделано не было.

Вместе с тем довод Заявителя о том, что изменения в Документацию в силу пункта 50 Правил должны были быть внесены не позднее 10.04.2026, расцениваются Комиссией критически в связи со следующим.

Согласно пункту 50 Правил организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Комиссия отмечает, что указанное положение Правил наделяет Организатора торгов правом по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица внести изменения в Документацию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения пункта 50 Правил неприменимы при исполнении предписания от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026.

Относительно доводов жалобы, согласно которым Организатором торгов при проведении Торгов будут приняты обеспечения заявок от участников, чьи заявки подлежат отклонению, Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, в соответствии с решением от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026 заявки ООО "УБ", ООО "УВ" подлежали отклонению.

Вместе с тем в адрес в том числе указанных участников Организатором торгов направлено письмо с предложением о внесении обеспечения заявок, что, по мнению Заявителя, свидетельствует о намерении Организатора торгов допустить таких участников до участия в Торгах в нарушение предписания от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что на момент рассмотрения жалобы обстоятельства, указанные Заявителем, не наступили.

Таким образом, Комиссия отмечает, что на момент рассмотрения жалобы отсутствует предмет спора, а права Заявителя не могут быть восстановлены.

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы срок исполнения Предписания также не истек, в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п.

3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.04.2026 N ФК/15845/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.