Решение Сахалинское УФАС России от 22.04.2026 N 065/06/106-200/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>) на действия комиссии - Государственного бюджетного учреждения Сахалинской области "МА" (ИНН <...>) проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации картриджей печатающих устройств" (извещение N 0361200015626000001),

17.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку заявителя несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Уведомлением - требованием КС/1603/26 от 20.04.2026 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 22.04.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

03.04.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации картриджей печатающих устройств" (извещение N 0361200015626000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 118 800 рублей 00 копеек.

Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе "Наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В приложении к лицензии в составе лицензируемого вида деятельности должно содержаться право на: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов IV классов опасности.

В приложении к лицензии также должен быть указан код ФККО: 4 81 203 02 52 4.

Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ является:

Копия действующей лицензии И/ИЛИ выписка из реестра лицензий И/ИЛИ информация из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствии с Федеральным Законом N 99- ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности",

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ ''Об отходах производства и потребления''.

В приложении к лицензии в составе лицензируемого вида деятельности должно содержаться право на: - сбор, - транспортирование, -утилизацию, отходов IV классов опасности.

В приложении к лицензии также должен быть указан код ФККО: 4 81 203 02 52 4.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 на участие в закупке подано 4 заявки, из которых 3 заявки, в том числе заявка заявителя (N 120983833) отклонены, при этом заявка заявителя отклонена по основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Извещением об осуществлении закупки предусмотрено соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: Наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствии с Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ ''Об отходах производства и потребления''. Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ является: копия действующей лицензии

И/ИЛИ выписка из реестра лицензий И/ИЛИ информация из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствии с Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ ''Об отходах производства и потребления''. В приложении к лицензии в составе лицензируемого вида деятельности должно содержаться право на: - сбор, - транспортирование, -утилизацию, отходов IV классов опасности. В приложении к лицензии также должен быть указан код ФККО: - картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код по ФККО - 4 81 203 02 52 4). Участник в составе заявки предоставил выписку из реестра лицензий, в которой отсутствует право на: - сбор, - транспортирование по коду ФККО - 4 81 203 02 52 4.

Заявитель полагает, что отсутствие конкретных кодов видов отходов по ФККО не может являться основанием для отклонения его заявки, поскольку выданная

Обществу лицензия N Л020-00113-66/00099540 от 08.07.2020 позволяет ему осуществлять деятельность в отношении всех видов отходов, входящих в группу отходов по ФККО, указанных в лицензии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее также - Положение N 2290), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее также - Приказ N 242) и включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка 792).

В силу пунктов 7 - 9 Порядка N 792 для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Лицензия N Л020-00113-66/00099540 от 08.07.2020 позволяет ООО "Е" осуществлять деятельность в отношении:

-группы отходов "Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства" (код ФККО 4 81 200 00 00 0); в указанную группу ФККО входят, в том числе код ФККО, установленный заказчиком: 4 81 203 02 52 4.

Вместе с тем, в отношении указанных групп отходов в лицензии заявителя указано только утилизация, при этом по конкретному коду ФККО 4 81 203 02 52 4 в https://knd.gov.ru/licenses-registry реестре лицензий (https:// knd. gov. ru / licenses - registry) размещена следующая информация, не допускающая расширенного толкования: сбор, транспортирование, обработка отходов - нет, в то время как в соответствии с требованиями заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности: - сбор отходов IV класса опасности; - транспортирование отходов IV класса опасности; - утилизация отходов IV класса опасности и (или) обезвреживание отходов IV класса опасности.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению.

Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>) на действия комиссии - Государственного бюджетного учреждения Сахалинской области "МБ" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации картриджей печатающих устройств" (извещение N 0361200015626000001) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.