Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.09.2026 N 023/06/105-4028/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия уполномоченного органа - администрации МО Лабинский район, заказчиков - образовательных организаций Лабинского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях" (извещение N 0118300003826000050) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т", согласно которой заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа пояснили, что рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Лабинский район в ЕИС 21.07.2026 размещено извещение о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях" (извещение N 0118300003826000050) с НМЦК 162 499 208,40 рублей. Заказчики - образовательные учреждения Лабинского района.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке от 10.08.2026 заявка Заявителя отклонена на основании п. 2) ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе: в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в первой части заявки участника закупки содержится информация, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Аналогичные основания отклонения указаны в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке от 03.09.2026 г., который был изготовлен во исполнение предписания N 211 по делу N 023/06/105-3699/2026 от 20.08.2026 г.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В качестве показателя критерия качественные характеристики объекта закупки, которые подлежат оценки в первой части заявки, использовалась характеристика наличие деклараций (наименование деклараций, номер) исследований аккредитованной лабораторий полуфабрикатов собственного производства (мясных, из птицы, рыбных, овощных); наличие предложений участника закупки в отношении оказываемых услуг. Таким образом, указанные требования в Порядке оценки не могут рассматриваться как нарушение анонимности со стороны участника, поскольку указанные документы установлены заказчиком для оценки в первой части заявки.

Комиссией установлено, что в заявке участника отсутствуют сведения в отношении участника закупки, в том числе по показателю критерия качественные характеристики объекта закупки, которые явным образом указывают на наименование организации. В Порядке оценки не предусмотрена оценка ЭКГ-рейтинга участников, требование о предоставлении выписки в отношении индекса деловой репутации отсутствует.

В извещении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с поз.33 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

В соответствии с требованиями Постановления N 2571 является непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Победителем закупки признано ООО "В". Комиссией установлено, что Постановлениями от 25.03.2026 N 42 и N 43 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах директор ООО "В" привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 и ст. 6.6 КоАП. Также Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах от 12.05.2026 N 75 по ст. 6.6 КоАП привлечен руководитель Лабинского подразделения ООО "В". Штраф оплачен в апреле 2026 г. Таким образом, в силу ст. 4.6 КоАП директор ООО "В" считается привлеченным к административной ответственности.

Законом о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в процедуре. Поскольку сама процедура открытого конкурса еще не завершена, следовательно, при повторном рассмотрении ранее поданных заявок, на основании выданного предписания контролирующего органа, повторная подача заявки/документов участником открытого конкурса в электронной форме в этой же процедуре, заявка, которого уже была отклонена, Законом о контрактной системе запрещена.

Таким образом, довод уполномоченного органа о соответствии заявки ООО "В" на дату подведения итогов не обоснован. Допуск ООО "В" является нарушением ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 24 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 20% по показателю оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - 40%, установлен детализирующий показатель:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров), где значимость составляет 100% - Предельное максимальное значение - 300 контрактов.

Т.е. только при выполнении данного значения участник получит наибольшее количество баллов.

Согласно Определению ВС РФ от 01.04.2022 N 308-ЭС21-27916 установление предельных максимальных значений в несколько раз увеличенным по отношению к соответствующим показателям предмета закупки, являются избыточными и необъективными, не могут являться критериями опыта сопоставимого характера, ограничивают потенциальных круг участников.

В свою очередь, наличие у участника закупки большего опыта, превышающего определенное потребностью заказчика предельное значение, не может являться условием оценки для выявления лучшего предложения, поскольку не свидетельствует об очевидном и объективном преимуществе такого участника. Данная позиция также приведена в Постановлении 13 Арбитражного апелляционного суда (А26-2762/2023 от 10.07.2023). Нормативного обоснования установления предельного максимального значения -300 контрактов заказчиком, уполномоченным органом не предоставлено.

Таким образом, установленный в конкурсной документации детализирующий показатель "предельного максимального значения количества контрактов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" ограничивает участников закупки и нарушает ч. 2 ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной в части неправомерного допуска заявки ООО "В".

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО Лабинский район, заказчиков - образовательных организаций Лабинского района - нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - администрации МО Лабинский район, заказчикам закупки выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.