Решение
Приморского УФАС России
от 10.09.2026 N 025/06/105-866/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 10.09.2026 N 025/06/105-866/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение КТРУ при описании товара в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Приморское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

С. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "З"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: представитель не прибыл,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия Заказчика - КГБУЗ "Ханкайская центральная районная больница" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение Шприцев (лот 5) (извещение N 0320300103626000128) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- нарушение при установлении дополнительных характеристик, отсутствующих в КТРУ, без обоснования;

- нарушение в части установления избыточных требований о наличии защитного устройства;

- нарушение при оформлении Спецификации;

- нарушение в части установления необоснованного требования к остаточному сроку годности;

- отсутствие реквизитов счета для внесения обеспечения исполнения контракта.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В отношении довода в части нарушения при установлении дополнительных характеристик, отсутствующих в КТРУ, без обоснования Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

Объектом закупки являются:

Шприц общего назначения (является медицинским изделием) ОКПД2 50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00004577;

Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием), ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-02088.

В отношении позиции "Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием)" дополнительные характеристики отсутствуют.

Вопреки позиции Заявителя, позиция КТРУ 32.50.13.110-00004577 содержит указание на спорные характеристики:

Следовательно, установив указанные характеристики, Заказчиком не допущено нарушений п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, довод признан необоснованным.

По позиции N 2 Заказчиком установлено требование о поставке "Шприца для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла" (КТРУ 32.50.13.110-02088). Наименование товара содержит указание на наличие механизма предотвращения повторного использования (защитного устройства).

Согласно доводам Заявителя, указанное требование не соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога при этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.110-02088 наименование товара в каталоге определено как "Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла".

Как отмечено ранее, в отношении позиции "Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием)" дополнительные характеристики Заказчиком не установлены.

Следовательно, довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

В отношении довода в части нарушений требований к Спецификации Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с требованиями статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчиком включено соответствующее описание объекта закупки, в котором определены требования к предмету закупки.

Согласно подпункта д) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в рамках процедуры заключения контракта заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Следовательно, спецификация, являющаяся приложением к контракту, подлежит заполнению на этапе подписания контракта с учетом информации, отраженной участником в составе заявки.

Довод признан необоснованным.

В отношении довода в части неправомерно установления требования к остаточному сроку годности Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно описания объекта закупки Заказчиком определено условие поставки согласно которого "Остаточный срок годности товара на момент поставки (в случае наличия срока годности товара) должен быть не менее 12 месяцев".

Согласно статьям 472 - 473 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок годности товара определяет срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности (остаточный срок годности). Срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию (т.е. период, в течение которого изготовитель обеспечивает потребителю возможность использования товара по назначению и несет ответственность за его существенные недостатки).

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают срок годности товаров и остаточный срок годности товара на основании данных производителей товаров, а также исходя из своих потребностей и планируемого периода потребления таких товаров, и формируют описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, само по себе требование об остаточном сроке годности товара не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований действующего законодательства.

Одновременно с указанным, Комиссия Приморского УФС России отмечает, что Заявителем не приведены доводы и не представлены подтверждающие документы, из которых однозначным образом возможно установить ограничение количества участников закупки в следствии установленного требования.

Относительно отсутствия реквизитов счета для внесения обеспечения исполнения контракта Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 17 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В извещении о проведении закупки определены требования к обеспечению исполнения контракта, а также платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Частью 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно извещения о проведении закупки обеспечение гарантийных обязательств не требуется, следовательно, отсутствие положений в проекте контракта в части о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств не противоречит требованиям действующего законодательства.

Порядок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта установлен в разделе 10 Проекта контракта.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ООО "З" на действия Заказчика - КГБУЗ "Ханкайская центральная районная больница" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение Шприцев (лот 5) (извещение N 0320300103626000128) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

С.

РешениеПриморского УФАС Россииот 10.09.2026 N 025/06/105-866/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 10.09.2026 N 025/06/105-866/2026