Решение Ростовское УФАС России от 21.04.2026 N 061/06/105-1262/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-1262/2026, 061/06/105-1325/2026 по жалобам ООО "А", ООО "Ф" о нарушении администрацией Красносулинского городского поселения (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300000326000009 "Выполнение подрядных работ по благоустройству объекта "Общественная территория по ул. Центральная", расположенная по адресу: Ростовская обл., Красносулинский, р-н, <...>" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Б.И. (решение N 72 от 14.10.2024), представителя Заявителя - И. (доверенность от 21.04.2026),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия администрации Красносулинского городского поселения.

17.04.2026 в единой информационной системе размещены сведения об отзыве жалобы ООО "А".

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона, ООО "А" отозвало жалобу до ее рассмотрения по существу.

Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании указанной жалобы и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.

Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.03.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158300000326000009 (далее - Извещение), 25.03.2026, 26.03.2026, 09.04.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 20.04.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 153 636 350,54 руб.

Закупка проводится в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

1. Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения ч. 6 ст. 23 Закона при формировании описания объекта закупки, а также ненадлежащим образом установлены сроки исполнения этапов контракта.

В соответствии с пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

Согласно Извещению, объектом закупки является выполнение подрядных работ по благоустройству объекта.

Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571):

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Обозрев Извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что указанные положения Извещения, в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, соответствуют требованиям действующего законодательства.

По запросу Ростовского УФАС России (исх.N СБ/5630/26) Оператором электронной площадки представлена информация о том, что ООО "Ф" направлены Оператору электронной площадки документы и сведения, подтверждающие соответствие Заявителя указанным дополнительным требованиям, а именно, размещен контракт с реестровым номером 3060328465923000012 на сумму 20 129 043,70 руб.

Однако, с учетом НМЦК данной закупки (153 636 350,54 руб.) участник закупки должен обладать опытом выполнения работ на сумму не менее 30 727 270,11 руб. (20% от НМЦК).

Таким образом, ООО "Ф" не соответствует требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком в Извещении, и обжалуемые действия (бездействие)

Заказчика не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения настоящего дела Ростовским УФАС России установлено, что в структурированной форме Извещения Заказчиком установлена, в том числе, следующая характеристика товара "Камера видеонаблюдения":

"Максимальная рабочая температура: >= +50 Градус Цельсия".

Вместе с тем, размещенной в составе Извещения проектно-сметной документацией предусмотрено:

"Раздел 2. Оборудование. Видеокамеры.

Камеры видеонаблюдения: наружная

Уличная цилиндрическая IP-камера; Тип матрицы: 1/2.8" КМОП-сенсор с прогрессивной разверткой; Тип объектива: Моторизированный; Фокусное расстояние: 2.7-13.5мм (угол обзора 101°-28°); Максимальное разрешение, частота кадров: 2Мп (1920x1080), 30к/с;

Система шумоподавления: 2D DNR; 3D DNR; Дистанция освещения ИК: до 40 м; Тип электропитания: DC 12 В; Максимальная потребляемая мощность: До 8,5 Вт;

Электропитание по PoE: PoE (802.3af); Класс защиты: IP67; -40°С... 55°С RVi-2NCT2369 (2.7- 13.5)".

Таким образом, формирование Извещения подобным образом является нарушением ч. 2 ст.42 Закона.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, ари осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно Извещению, Заказчиком установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее

- КТРУ) по товару с идентификатором 208492387: 26.70.13.000-00000008 "Камера видеонаблюдения", соответствующий коду ОКПД2: 26.70.13.000 "Видеокамеры цифровые".

Вместе с тем, данный код ОКПД2 включен в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (позиция N 321).

Таким образом, на товар с идентификатором 208492387 распространяется запрет на включение в описание дополнительных характеристик, в соответствии с п. 5 Правил.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено, например:

"Срок исполнения этапа: с даты заключения контракта - 06.08.2026".

Приложением N 3 к проекту контракта "ГРАФИК ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА" установлено:

"Срок исполнения Подрядчиком обязательств по отдельному этапу исполнения контракта: с даты заключения контракта по 30.06.2026;

Срок исполнения Заказчиком обязательств по приемке выполненной работы, поставленного товара: не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке;

Срок исполнения Заказчиков обязательств по оплате выполенной работы, поставленного товара: не более 7 (семи) рабочих работ с даты подписания документа о приемке".

Положениями проекта контракта определено следующее:

"6.3. Не позднее рабочего дня, следующего за датой исполнения Подрядчиком обязательств по отдельному этапу исполнения контракта, Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44- ФЗ. Неотъемлемой частью документа о приемке работ являются акт выполненных работ по форме N КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 (утв.

Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. N 100). Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

6.4. В день наступления события, указанного в п. 6.3, Подрядчик предоставляет Заказчику исполнительную документацию для приемки работ по отдельному этапу исполнения контракта: копии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии на все материалы (которые подлежат обязательному подтверждению соответствия); заключения по результатам лабораторных испытаний материалов, используемых в ходе выполнения работ, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве работ, акты об освидетельствовании скрытых работ, общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ, фотоматериалы на каждый технологический этап работ и к каждому акту на скрытые работы (в печатном и электронном виде), фото- и видеоматериалы (отражающие состояние объекта до, во время и после производства работ с привязкой к месту), исполнительные схемы с точными привязками и размерами, а также иные документы, относящиеся к результатам выполнения работ по контракту. В отношении поставляемых товаров в срок, установленный настоящим пунктом контракта, Подрядчик предоставляет Заказчику копии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии на поставляемые товары (которые подлежат обязательному подтверждению соответствия), технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество товаров.

6.5. Стороны, после получения Заказчиком документов, указанных в п. 6.3, п. 6.4 настоящего контракта, в период течения срока, установленного п. 6.6, согласовывают дату (даты) проведения процесса приемки на объекте. При этом, срок проведения приемки не может составлять менее 2 (двух) рабочих дней".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении сроков, в том числе, с учетом условия, установленного п. 6.3 проекта контракта, срок исполнения рассматриваемого этапа контракта не может быть установлен ранее 07.08.2026.

На основании изложенного, Заказчиком установлен срок исполнения этапа в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО "Ф" на основании п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.