Решение Свердловское УФАС России от 04.05.2026 N 066/06/105-974/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобы ИП М. (вх. 7998/26 от 29.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Администрации Невьянского муниципального округа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) общей площадью не менее 46,7 кв. м в городе Невьянске Свердловской области (извещение N 0162300019826000043), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ИП М. (вх. 7998/26 от 29.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Администрации Невьянского муниципального округа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) общей площадью не менее 46,7 кв. м в городе Невьянске Свердловской области (извещение N 0162300019826000043), Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что требование об обеспечении предоставления квартиры к осмотру уже в 2 рабочих дня (вместе с обязанностью обеспечить готовность/представление комплекта документов) является необоснованным, несоразмерным и фактически ограничивает круг потенциальных участников.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) общей площадью не менее 46,7 кв. м в городе Невьянске Свердловской области (извещение N 0162300019826000043);

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 409 100,00 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе В контракт включаются обязательные условия, в том числе:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

Комиссией установлено, что согласно извещению N 0162300019826000043, объектом закупки является "Приобретение жилого помещения (квартиры) общей площадью не менее 46,7 кв. м в городе Невьянске Свердловской области".

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

28.04.2026 Заказчик внес изменение в извещение о проведении закупки, п. 3.1, 3.2 проекта контракта изложены в следующей редакции:

"3.1. Продавец обязуется предоставить товар для осмотра его Покупателем в течение пяти рабочих дней после подписания Контракта и направить Покупателю уведомление о готовности товара к осмотру письменно, лично либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по адресу электронной почты Покупателя.

3.2. Заказчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения уведомления осуществляет осмотр товара. По результатам осмотра товара Покупателем составляется Заключение о приемке (отказе в приемке) жилого помещения, приобретаемого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Заключение) (Приложение N 2 к Контракту).

На момент составления Заключения в жилом помещении (квартире) никто не зарегистрирован и не проживает. В случае если на момент составления Заключения в жилом помещении (квартире) зарегистрированы граждане, они должны быть сняты с регистрационного учета в течение 10 (Десяти) дней с даты составления Заключения.

Отсутствие задолженности по жилищно-коммунальным платежам.

На момент составления Заключения Продавец предоставляет Покупателю следующие документы:

а) копия правоустанавливающего документа на жилое помещение (квартиру). Варианты: свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи, мены, дарения, приватизации, свидетельство о праве на наследство, выписка из ЕГРП или иной документ;

б) копия технического паспорта жилого помещения (квартиры) с экспликацией-планом квартиры или кадастровый план на жилое помещение;

в) документ о наличии/отсутствии зарегистрированных/проживающих лиц в жилом помещении (квартире) (справка с места жительства);

г) копия разрешения органов опеки и попечительства на продажу жилого помещения (квартиры), в случае если собственником являются несовершеннолетние дети, либо совершеннолетний недееспособный (ограниченный в дееспособности) гражданин;

д) копия свидетельства о браке, если во время владения жилого помещения (квартирой) один из собственников сменил фамилию;

е) оригинал нотариально заверенной генеральной доверенности на продажу доли недвижимого имущества (при долевой или совместной собственности);

ж) копию доверенности на продажу жилого помещения (квартиры), выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством (в случае, если от имени собственника выступает представитель);

з) копию нотариально заверенного разрешения супруга (мужа или жены) на продажу жилого помещения (квартиры), если продаваемая квартира стала собственностью во время нахождения в браке;

и) документы на счетчики ГВС и ХВС, газовое оборудование.

Документы, предоставляемые в копиях, предъявляются с предоставлением оригинала для обозрения и заверения предоставленной копии."

Заявитель в своих жалобах указал следующее: выдача таких документов и совершение нотариальных действий не зависят исключительно от воли Продавца и часто занимают больше 2 рабочих дней. Следовательно, условие о 2 днях является необоснованным барьером входа и нарушает требования разумности и соразмерности условий закупки.

Согласно п. 2.4 административного регламента по выдаче справок на основании учетной картотеки гражданам, зарегистрированным в Невьянском городском округе, утвержденного постановлением администрации Невьянского городского округа от 19.07.2012 г. N 1963-п, справка о зарегистрированных/проживающих лицах выдается в этот же день в течение 10 минут после обращения, график приема с понедельника по четверг.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Администрации Невьянского муниципального округа, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Невьянского муниципального округа, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.