Решение Чувашское УФАС России от 20.04.2026 N 021/06/105-333/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д. - врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - М. представителя по доверенности от 10.06.2025 N 13,

в отсутствие представителя от заявителя - индивидуального предпринимателя К., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К.) на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 08.04.2026 поступила жалоба ИП К. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство придомовой территории многоквартирного дома N 16 по ул. Первомайская г. Новочебоксарска (изв. N 0815500000526004098).

Заявитель в жалобе сообщает, что им подана заявка на участие в электронном аукционе N 0815500000526004098. По итогам рассмотрения заявок, комиссией принято решение отклонить заявку ИП К., так как в представленной участником закупки независимой гарантии указаны данные о бенефициаре (телефон), которые не соответствуют данным заказчика.

Заявитель считает отказ неправомерным.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

27.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526004098 о проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство придомовой территории многоквартирного дома N 16 по ул. Первомайская г. Новочебоксарска, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 252 430,00 руб.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЗК1, заявка участника с идентификационным номером N 3039019 (ИП К.) признана несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Заявка участника N 3039019 (ИП К.) отклонена комиссией по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в связи с отказом в принятии независимой гарантии, согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно:

в представленной участником закупки независимой гарантии указаны данные о бенефициаре (телефон), которые не соответствуют данным заказчика - УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ".

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление Правительства N 1005) предусмотрены типовые формы независимых гарантий, предъявляемых в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях.

Так, Постановлением Правительства N 1005 предусмотрена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В преамбуле Постановления Правительства N 1005 указано, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа и должна быть составлена по утвержденной типовой форме независимой гарантии.

Согласно типовой форме независимой гарантии (в качестве обеспечения заявки), утвержденной Постановлением Правительства N 1005, предусмотрено:

Согласно письменным пояснениям банка ПАО "Б" (вх. N 3224-ЭП/26 от 15.04.2026) по заявке клиента (принципала) - ИП К. в пользу бенефициара Управление городского хозяйства Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики 01.04.2026 Банком была выдана независимая гарантия N 9991-4S1/2580131 для обеспечения участия в закупке. Данная гарантия выдана на основании анкеты-заявки, заявления о присоединении правилам. Гарантия принята Принципалом без замечаний.

ИП К. обратился в ПАО "Б" с анкетой-заявкой и заявлением о присоединении к Правилам предоставления Публичным акционерным обществом "Б" независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта "Банковская экспресс-гарантия", предоставив данные/сведения для внесения в текст банковской гарантии /выпуска банковской гарантии, в том числе о заказчике.

Согласно п. 3.4. Правил, принципал, присоединяясь к Договору, полностью и безоговорочно принимает его условия.

Пунктом 9.3. Правил предусмотрено, что в случае принятия решения о предоставлении Гарантии Гарант в срок, указанный в пункте 9.2. Договора, направляет в Информационной системе Принципалу уведомление о реквизитах для оплаты комиссии за выдачу Гарантии и проект Гарантии.

Согласно пункту 9.6. Правил, оплата комиссии Принципалом означает согласие (акцепт) Принципала на предоставление Гарантии. При этом оплата комиссии означает, что условия и форма Гарантии согласованы Принципалом, с учетом, в том числе, требований, указанных в пунктах 4.1.11 и 4.1.12 Договора.

В соответствии с п. 4.1.11. Правил, Принципал подтверждает, что в силу того, что Гарант не является стороной обеспечиваемых Гарантией обязательств и выдает Гарантию исключительно по Заявке Принципала, условия, на которых выдастся любая Гарантия в рамках Договора, и текст Гарантий, полностью согласованы Принципалом с Бенефициаром. Риск несоответствия текста и условий Гарантии требованиям Бенефициара несет Принципал.

Принципал произвел оплату комиссия, ПАО "Б" выпустило Гарантию на основе согласованного проекта.

В банковской гарантии указаны данные, представленные принципалом в Анкете-заявке и Заявлении о присоединении к Правилам.

В подтверждение вышеуказанного в Чувашское УФАС России банком представлены: независимая гарантия; выписка из реестра независимых гарантий; анкета-заявка; заявление о присоединении к правилам, правила.

Согласно заявлению о присоединении к правилам в информации о бенефициаре указан номер телефона: +75153004510.

Комиссия Чувашского УФАС России установила, что в составе извещения содержится информация, позволяющая сделать вывод о лице, выступающем в качестве Бенефициара, а именно - Заказчик, которым является Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также о его месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты.

Материалами дела подтверждается, что в качестве обеспечения заявки по закупке Заявителем представлена Независимая гарантия банка ПАО "Б", номер независимой гарантии 9991-4S1/2580131 от 01.04.2026.

Однако Комиссия отмечает, что в нарушение типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, независимая гарантия Заявителя не содержит телефона бенефициара (указанный телефон: "+75153004510" не имеет отношения к бенефициару.

Кроме того с запросом на разъяснение Заявитель к Заказчику не обращался, также жалобу непосредственно на действия банка в установленные сроки не подавал.

Таким образом, заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЗК1.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП К. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП К. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство придомовой территории многоквартирного дома N 16 по ул. Первомайская г. Новочебоксарска (изв. N 0815500000526004098) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.