Решение Краснодарского УФАС России от 20.04.2026 N 023/06/105-1577/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Л.Л. Члены Комиссии: Г., П., в присутствии представителя ООО НПК "А" Л.А., в отсутствие представителя заказчика - ГБУЗ "ПА" МЗ КК, в присутствии представителя ООО "К" Л.И.,

рассмотрев жалобу ООО НПК "А" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "ПБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка средств дезинфицирующих" (извещение N 0318200014326000091) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): требование об указании наименования дезинфицирующего средства в заявке противоречит ст. 43 Закона о контрактной системе; установлено необоснованное требование к количеству и виду потребительской упаковки средств; отсутствует надлежащее обоснование дополнительных характеристик; требуется указание в заявке конкретных показателей химического состава.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ПБ" МЗ КК в ЕИС 07.0242026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка средств дезинфицирующих" (извещение N 0318200014326000091) с НМЦК 567 877,50 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной

Перечень комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного порядок питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил.

П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик. При описании объекта закупки заказчиком применялось КТРУ 20.20.14.000-00000006 Средство дезинфицирующее; 20.20.14.000-00000005 Средство дезинфицирующее; 20.20.14.000-00000007 Средство дезинфицирующее. При описании заказчиком использовались характеристики из КТРУ, а также указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные в КТРУ.

В силу п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). В отношении дополнительных характеристик в извещении заказчиком указано - указаны необходимые заказчику потребительские свойства товара.

В соответствии с письмом Минфина России от 28.12.2024 N 24-03-08/133344 Правила не устанавливают требований к форме и содержанию обоснования, в связи с чем, оно составляется заказчиком самостоятельно. По мнению Минфина России, обоснование должно позволять определить необходимость использования заказчиком дополнительной информации при осуществлении соответствующей закупки, в связи с чем в обоснование целесообразно включить обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без дополнительной информации, причинно-следственную связь между дополнительной информацией и соответствующей потребностью заказчика.

Указанное обоснование не противоречит Закону о контрактной системе. Представитель заказчика пояснил, что установленные требования указаны с учетом специфики учреждения, имеющегося оборудования, инструментов и площади, опыта применения дезинфицирующих и стерилизующих средств с определенным составом и режимами применения.

Все дезинфицирующие средства проходят государственную регистрацию. По итогам процедуры выдается свидетельство, в котором фиксируется наименование средства. В связи с чем, требование об указании наименования дезинфицирующего средства не ограничивает участников.

В отношении требований к количеству и виду потребительской упаковки средств

Комиссией установлено, что в заявке необходимо указать количество и вид потребительской упаковки. В Описании по каждой позиции Описания установлены требования к упаковке и ее объему. Представитель заказчика пояснил, что требование указать количество потребительской упаковки в единице измерения, соответствующей КТРУ, необходимо для учета и оборота продукции в системе "Честный знак", в которой учитывается каждая товарная единица продукции, а не ее объем.

В связи с изложенным, Комиссия приходи к выводу, что в данной части доводы жалобы необоснованные.

Согласно письму ФАС России от 12.12.2025 N 28/119005-ПР/25 при закупке дезинфицирующих средств ключевое значение должны иметь функциональные характеристики, содержащиеся в регистрационных (сопроводительных) документах на товар, отвечающие потребности заказчика, исходя из требований дезинфекции, установленных соответствующими санитарно-эпидемиологическими нормативными правовыми актами (например, спектр антимикробного действия, подтвержденную эффективность в уничтожении конкретных микроорганизмов, класс токсичности и т.д.), а не его конкретный химический состав.

Комиссией установлено, что в Описании объекта закупки заказчиком установлены дополнительные характеристики в отношении химического поставка поставляемых дезинфицирующих средств (например, содержание комплекса ЧАС, содержание смесь ЧАС или клатрат ЧАС с карбамидом, содержание перекиси водорода и т.п.), что противоречит п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также в Описании заказчик требует указать в заявке конкретное значение суммарного содержания всех ДВ в рабочем растворе. В соответствии с СанПин 3.3686-21 (п. 84) к использованию допускают все дезинфицирующие средства, на которые имеются разрешительные документы, выданные в порядке и в случаях, установленных правом Евразийского экономического союза. В указанном СанПин отсутствует требование к процентному составу ДВ в составе средств.

Рецептурный состав ДВ определяется производителем. В связи с чем, указанное требование носит избыточный характер и не является функциональной, технической, качественной характеристикой товара (Определение ВС N 306-ЭС19-27343 от 23.01.2020). Исходя из ГОСТ Р 58151.1-2018 физико-химические показатели определяются по результатам испытаний.

В соответствии с письмом ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 требования заказчика подробно описать в заявке химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки в указанной части составлено с нарушением п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО НПК "А" обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 1 ст.33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "ПБ" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "ПБ" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.