Решение Московское УФАС России от 20.04.2026 N 077/06/105-4814/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева: П.Н. (по доверенности N 90-25/42 от 19.09.2025); ООО "ПА": Н. (победитель закупки); в отсутствие представителей ООО "ПБ", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "ПБ" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации системы АПС, СОУЭ и автоматизация систем противопожарной защиты (ЗакупкаN 0373100035726000024) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы документы и сведения.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в извещении об осуществлении закупки неправомерно не установлено требование о наличии действующей лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно извещению Заказчиком установлено Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Исполнитель должен иметь наличие в штате (или привлечение) специалистов, прошедших аттестацию на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию, с подтверждением записи в соответствующем реестре

МЧС РФ (согласно Постановлению Правительства РФ N 2106). Подтверждение квалификации специалистов осуществляется предоставлением Выписки из реестра

Аттестованных лиц Исполнителем Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования с правом выполнения работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (кроме особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, объектов использования атомной энергии), с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8, ч. 10 и ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия Управления отмечает, что согласно положению извещения Заказчиком установлено требование к оказанию услуг по разработке проектно-сметной документации системы АПС, СОУЭ и автоматизация систем противопожарной защиты, в том числе:

1.Место оказания услуг: ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева.

1Учебный корпус N 19 <...> 2Учебный корпус N 25 <...> 3Учебный корпус N 30 <...> 4Конно-спортивный комплекс (КСК)<...>. Москва, ул. Тимирязевская д. 45 6Блок А г. Москва, ул. Дмитровское шоссе д. 47 корп. 3 7Теннисный кортг. Москва, ул. Лиственничная д. 8 а 8МТС гаражг. Москва, ул. Прянишникова д. 39 стр. 1 9Домик Вильямса<...> 10Музей Горячкинаг. Москва, ул. Прянишникова, 14с3 11Лабораторияг. Москва, ул. Прянишникова, 6с19 12Лабораторияг. Москва, ул. Прянишникова, 6с18 13Лаборатория плодоводстваг. Москва, ул. Пасечная улица, 4 14Архивг. Москва, ул. Лиственничная аллея, 14Б 15Церковь, отдел озелененияг. Москва, ул. Тимирязевская улица, 56с1,с2 16Цех оконного производстваг. Москва, ул. Прянишникова, 39Ас13 17Лабораторияг. Москва, ул. Прянишникова, 3А 18Слесарная мастерскаяг. Москва, ул. Прянишникова, д. 5,стр.1 19ЦТПг. Москва, ул. Лиственничная алея, д. 2, стр. 5

3.2. Вывод сигналов в РСПИ "Стрелец-Мониторинг" (Система-112 г. Москвы)

Проектом необходимо предусмотреть оснащение каждого объекта (корпуса), указанного в п. 3.2, комплектом оборудования для передачи извещений о пожаре, неисправности и "Восстановлении" в Региональную систему передачи извещений (РСПИ) "Стрелец-Мониторинг" в соответствии с:

В проекте должны быть указаны:

Схема подключения и интеграции с существующей АПС/приборами "Орион".

Место установки блока "Стрелец-Мониторинг" с резервированным питанием.

Организация выделенной линии связи (интернет) с гарантированной пропускной способностью или использование GSM-канала в качестве резервного.

Разработка раздела "Схема организации связи".

Обязанности Исполнителя по взаимодействию с ГБУ "С" для получения технических условий и согласования проектных решений.

3.4 Система оповещения о пожаре и управление эвакуацией людей при пожаре

Выбор типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) осуществить в соответствии с требованиями СП 3.13130.2020.

СОУЭ должна обеспечивать:

автоматическое включение оповещателей при получении командного импульса от установки АПС при ее срабатывании на "П."; общий уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009; в качестве исходных данных для акустического расчета необходимого уровня звукового давления сигналов СОУЭ следует руководствоваться СП 51.13330.2011. а также измерениями, сделанными Исполнителем; возможность контроля работоспособности оборудования оповещения, исправности каналов оповещения и источников питания; световое оповещение людей при пожаре предусмотреть в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009;

Место установки центрального оборудования и выдачу сигналов от АПС и СОУЭ согласовать с Заказчиком на стадии проектирования.

Проектирование кабельных линий осуществить с учетом СП 6.13130.2021 (огнестойкость кабельных линий, требования к кольцевым линиям связи) и СП

484.1311500.2020 (требование к единичной неисправности линий связи).

Кабеленесущие системы (КНС) использовать не поддерживающими горение (соответствует категории горения ПВ-0), безгалогенный состав (HF), не содержит вредных для здоровья веществ (хлор, бром, йод, астат).

Предусмотреть проектом раздел разработки решений "Огнестойкая кабельная линия" (ОКЛ), в котором указано назначение, обоснование и подобран состав сертифицированных огнестойких кабельных линий.

3.5 Автоматизация систем противопожарной защиты

При разработке предусмотреть проектные решения на управление инженерными системами по управляющему сигналу от АПС:

-системы дымоудаления;

-вентиляции и кондиционирования воздуха;

-дверей, оборудованных системой контроля и управления доступом, расположенных на путях эвакуации;

-турникетов.

Возможность контроля работоспособности линий управления, исправности источников питания;

Проектирование кабельных линий осуществить с учетом СП 6.13130.2021 (огнестойкость кабельных линий, требования к кольцевым линиям связи) и СП

484.1311500.2020 (требование к единичной неисправности линий связи).

Кабеленесущие системы (КНС) использовать не поддерживающими горение (соответствует категории горения ПВ-0), безгалогенный состав (HF), не содержит вредных для здоровья веществ (хлор, бром, йод, астат).

В качестве аппаратной и программной части использовать продукцию ЗАО "Н".

Согласно п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Закон о лицензировании).

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводами жалобы Заявителя представитель Заказчика пояснил, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования с правом выполнения работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (кроме особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, объектов использования атомной энергии), с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст.55.8, ч. 10 и ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Вместе с этим при составлении описания объекта закупки на разработку проектно-сметной документации по системам автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) и автоматизации систем противопожарной защиты здания для нужд

ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, данные о включении двух объектов закупки в реестр культурного наследия были внесены ошибочно. А именно:

2.5. Дом Музей (<...>);

2.9.Домик Вильямса (<...>).

Данные объекты не являются объектами культурного наследия и отсутствуют в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Комиссия Управления отмечает, что согласно Закону о лицензировании и Постановлению Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 67) работы на объектах культурного наследия проводятся исключительно при наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением N 67 установлен перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Также согласно ч. 1 ст. 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 2 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Закон об объектах культурного наследия работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закон об объектах культурного наследия требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

При этом Комиссия Управления отмечает, что п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия в границах территории объекта культурного наследия: на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, их ремонта (в том числе капитального), осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Таким образом, действующим законодательством и нормативными правовыми актами определен перечень видов работ по сохранению объектов культурного наследия, которые, в свою очередь направлены на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

То есть работы по сохранению объектов культурного наследия непосредственно предусматривают именно сохранность объектов культурного наследия.

Вместе с тем, предметом закупки является - оказание услуг по разработке проектно-сметной документации системы АПС, СОУЭ и автоматизация систем противопожарной защиты.

На основании представленных документов и сведений, с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения, поскольку работы, выполняемые в рамках данной закупочной процедуры, не предполагают обязательное наличие у участника закупки соответствующей лицензии.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие положения:

Дом Музей (<...>)

Тип здания: Жилое, музей.

Назначение здания: Жилой дом

Здание состоит из одного корпуса. От -1 до 2 этажа.

Разработка проектной документации включает этажи: 2.

Фундаменты - кирпичный;

Наружные и внутренние капитальные стены - смешанные;

Перегородки - деревянные;

Перекрытия - деревянные;

Наличие чердака - имеется, деревянные конструкции.

Полы - деревянные;

Общая площадь здания - 365,3 кв. м.

По функциональной пожарной опасности здание относится к классу - Ф2.2 (музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях) Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Включен в реестр объектов культурного наследия.

2.9.Домик Вильямса (<...>)

Тип здания: Жилое. Музей

Назначение здания: Жилой дом

Здание состоит из одного корпуса. От 1 до 2 этажа.

Разработка проектной документации включает этажи: 2.

Фундаменты - кирпичные;

Наружные и внутренние капитальные стены - деревянные;

Перегородки - деревянные;

Перекрытия - деревянные;

Наличие чердака - имеется, деревянные конструкции.

Полы - линолеум, деревянные, керамическая плитка;

В ряде помещений имеется подвесной потолок.

Общая площадь здания - 315,0 кв. м.

По функциональной пожарной опасности здание относится к классу - Ф2.2 (музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях) и Ф1.4 (односемейные жилые дома, в том числе блокированные.)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123- ФЗ.

Включен в реестр объектов культурного наследия.

При этом, с учетом ранее установленного Комиссией Управления, оказываемые услуги в рамках данной закупочной процедуры, не предполагают обязательное наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования, которые в полной мере не отражают потребность Заказчика в части сведений о защищаемых объектах, что позволяет участникам закупки обеспечить поставку товаров не отвечающем целям и задачам осуществления закупки.

При этом, исходя из смысла ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик должен сформировать свою потребность, что подразумевает установление к закупаемым услугам таких требований, которые соответствуют необходимости Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "ПБ" на действия ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.