Решение Калининградское УФАС России от 20.04.2026 N 039/06/105-264/2026

Резолютивная часть объявлена 15.04.2026

Изготовлено в полном объеме 20.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителя:

заказчика - Прокуратура Калининградской области: П. (по доверенности), в отсутствии заявителя - ИП М., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 2610/26 от 09.04.2026) ИП М. (далее - Заявитель) на действия заказчика - Прокуратуры Калининградской области (далее - Заказчик) при осуществлении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по монтажу газоиспользующего оборудования с установкой котла наружного размещения для теплоснабжения здания, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Чапаева, д. 15 (извещение N 0135100003926000013) (далее - Конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.04.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения о проведении Конкурса.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком были допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения о проведении Конкурса в части неустановления дополнительных требований к участкам закупки в соответствии с требованиями

Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а также выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 24.03.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0135100003926000013 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 397 490,00 рублей.

Объектом закупки является: выполнение работ по монтажу газоиспользующего оборудования с установкой котла наружного размещения для теплоснабжения здания, расположенного по адресу: <...>.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пунктам 1 - 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

- конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

- аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

- запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу пунктов 12 и 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

1.В части довода жалобы Заявителя о том, что Заказчиком при проведении закупки (извещение N 0135100003926000013) неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) а именно "Открытый конкурс в электронной форме" вместо "Электронного аукциона", Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно данным ЕИС при проведении закупки (извещение N 0135100003926000013)

Заказчиком в качестве конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) выбран - открытый конкурс в электронной форме (далее - Конкурс).

В извещении о проведении Конкурса (извещение N 0135100003926000013) Заказчиком установлено, что объектом закупки являются: "Работы по монтажу отопительного оборудования (электрического, газового, нефтяного, неэлектрических солнечных коллекторов).

Для проведения закупки Заказчиком выбран код позиции в классификаторе ОКПД2 - 43.22.12.110 - "Работы по монтажу отопительного оборудования (электрического, газового, нефтяного, неэлектрических солнечных коллекторов)".

Комиссия установила, что код ОКПД2 - 43.22.12.110 исключен с 01.09.2020 Постановлением Правительства РФ от 25.06.2020 N 921 из Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень N 471-р), таким образом у Заказчика отсутствовала обязанность проводить "электронный аукцион" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки (извещение N.0135100003926000013).

Комиссия отмечет, что письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 "П" (далее - Письмо ФАС N ИА/19176/19), на которое ссылается Заявитель, содержит пояснение к статье 59 Закона о контрактной системе, которая утратила свою силу с 01.01.2022.

В свою очередь Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) исходя из предмета закупки и в соответствии со своими потребностями.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

2.Относительно довода о том, что Заказчиком неправомерно не установлено требования к участкам закупки (извещение N 0135100003926000013) в соответствии с требованиями

Постановления N 2571, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки являются работы по монтажу газового оборудования с последующим технологическим присоединением, что, по сути, является частью капитального строительства системы газопотребления, данное отражено в сметной документации и проекте контракта входящих в документацию извещения о проведении Конкурса (извещение N 0135100003926000013).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что предмет Конкурса (извещение N 0135100003926000013) относится к позиции 10 Постановления N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)", а не к позиции 15 Постановления N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", как указано в жалобе Заявителя.

В соответствии абзацам а) пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн.

рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия отмечает, что начальная (максимальная) цена контракта по закупке (извещение N 0135100003926000013) составляет - 2 397 490,00 рубля, следовательно, у Заказчика отсутствует обязанность устанавливать требования к участникам закупки (извещение N 0135100003926000013), предусмотренные Постановлением N 2571.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о недоказанности Заявителем своей позиции по требованиям к участникам закупки в соответствии

Постановлением N 2571, доказательств обратного Заявителем не представлено. В связи с чем, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.