Решение Крымское УФАС России от 17.04.2026 N 082/10/18.1-656/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2026 г.

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС) (далее - Комиссия, Управление) в составе:

председатель Комиссии -

члены Комиссии:

при участии представителей:

- (далее - Организатор торгов) -

- (далее - Заявитель) -

в ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении закупки "На поставку дизель-генераторной установки" (извещение N 32615829271) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Порядком рассмотрения жалоб, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13,

В Крымское межрегиональное УФАС поступила жалоба Заявителя на извещение по Закупке.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"23 марта 2026 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на электронной площадке https://etp.gpb.ru и на официальном сайте http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом было опубликовано Извещение N 32615829271 о проведении электронного аукциона на понижение в электронной форме для СМСП (двухэтапный): На поставку дизель-генераторной установки.

, 29.03.2026 г. направил заявку на участие в электронном аукционе (N закупки 32615829271) и по итогам рассмотрения первых частей заявок, заявка была допущена к торговой процедуре.

По итогам рассмотрения заявок участников, в электронном аукционе приняли участие 6 участников, в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок (N закупки 32615829271) от 31.03.2026 г. (размещен 31.03.2026 г.). В результате рассмотрения заявок участников всего допущены 6 (Шесть) участников из 6 (Шести). По результатам протокола подачи ценовых предложений (размещен 01.04.2026 г), ценовое предложение (Участник N 2) заняло первое место.

Далее, по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников, в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок (N закупки 32615829271) от 02.04.2026 г. (размещен 02.04.2026 г.), соответствующей заявкой признана заявка единственного участника (участник N 6), остальные 5 (Пять) заявок участников отклонены с одинаковой формулировкой "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению". Не соответствует требованиям (Непредоставление документов, указанных в пункте 33.4 Документации об аукционе в электронной форме. В заявке участника отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ, ЕАЭС соответствующих операций)".

Однако, в п. 33.1 Документации об аукционе в электронной форме, указано, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств не установлен. Пунктами 33.2 и 33.3 подтверждается информация, что к закупаемому товару применяется ограничение.

Согласно информации из протокола подведения итогов (размещен 02.04.2026 г.) в электронном аукционе (N закупки 32615829271), на участие в электронном аукционе подана 1 (Одна) заявка, от так же указано что количество отклоненных заявок 0 (Ноль) шт. Однако, в п. 8 итогового протокола говорится, что процедура признана несостоявшейся, так как все заявки отклонены, за исключением одной.

Мы считаем, отклонение заявки не обоснованной, по той причине, что соблюдение п. 33.4 Документации об аукционе в электронной форме является невозможным. Указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, в составе своей заявки, не представляется возможным. Требуемый товар отсутствует в реестре.

Согласно требованиям технического задания, к поставке требуется дизель-генераторная установка номинальной мощностью 260 кВт в погодозащитном кожухе. Именно 260 кВт и не меньше, так как на эту мощность указывают следующие требования из технического задания.

Номинальная сила тока, А: не менее 468 Пример расчета для двигателя, соответствующего требованиям технического задания: номинальная мощность 260 кВт

Для трехфазных синхронных двигателей номинальный ток рассчитывается по формуле: I ном = Р ном / (V3 x U ном x cos ном x ном), где I ном - номинальный ток (А);

Р ном - номинальная мощность двигателя (Вт);

U ном - номинальное линейное напряжение (В);

cos ном - номинальный коэффициент мощности;

ном - номинальный КПД.

Следовательно: Переводом номинальную мощность из кВт в ватты: Рн = 260 кВт = 260*1000 = 260 000 Вт.

In = 260 000 /V3 x 380 x 0,8 x 0,9 = 260 000 / (1,73 x 380 x 0,8 x 0,9) = 549,3 А.

Кроме того, в техническом задании четко указано требования к генератору (альтернатору): Мощность номинальная, кВт: не менее 260.

Если заказчиком имелась ввиду поставка дизель-генераторной установки с номинальной мощностью более 260 кВт, в таком случае сообщаем, что в реестре российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ, ЕАЭС соответствующих операций, имеется запись только дизель-генераторной установки на базе двигателя ЯМЗ (Ярославский моторный завод) и он не соответствует требованиям указанным в техническом задании, следовательно не может быть предложен к поставке.

в своей заявке предложен товар в соответствии с документацией электронного аукциона N 32615829271.

Таким образом, нарушены права и законные интересы заявителя, который в случае надлежащего соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", должен быть признан победителем, для дальнейшего заключения договора поставки с заказчиком по аукциону N 32615829271."

Согласно возражениям Заказчика:

"По сути жалобы при организации и проведении закупки: "На поставку дизель-генераторной установки" (извещение N 32615829271) поясняет следующее.

23 марта 2026 года на сайте ЭТП ГПБ, по адресу в сети "Интернет":

https://etp.gpb.ru., опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку дизель-генераторной установки (извещение N 32615829271). Начальная цена договора: 3 286 328 руб.

Закупка осуществлялась в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положения о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного приказом (далее - Положение о закупках).

Пунктом 33.2 Документации о закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств (установлено в соответствии с перечнем приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2924 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875). Закупаемый товар указан в позиции N 108 перечня приложения N 2 к ПП N 1875).

В пункте 33.4 Документации о закупке указано, что документом, подтверждающим страну происхождения товара из перечня приложений N N 1 и 2 к ПП N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, содержащей, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ, ЕАЭС соответствующих операций.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок.

По результатам рассмотрения первых частей заявок все заявки были признаны соответствующими требованиям Документации о закупке (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32615829271 от 31.03.2026).

01.04.2026 состоялся электронный аукцион. Участник закупки с номером заявки 2 () предложил наиболее низкую цену.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе, комиссией по осуществлению закупок для нужд было установлено, что единственный участник закупки с номером заявки 6 предоставил Выписку из реестра российской промышленной продукции.

Наименование производимой промышленной продукции и код ОКПД2, указанные в выписке, соответствуют наименованию закупки. Выписка действующая. При проверке записи в каталоге ГИСП по данному товару указаны параметры: частота вращения 1500 об./мин, частота электрического тока 50 Гц, что соответствует установленным в техническом задании требованиям к товару.

Непосредственно в заявке участник закупки с номером заявки 6 предлагает к поставке товар с характеристиками и наименованием, соответствующими извещению о закупке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка участника с номером 6 была признана соответствующей требованиям документации о закупке, а все остальные заявки, включая заявку участника с номером 2, предложившего наиболее низкую цену договора, признаны не соответствующими требованиям Документации о закупке (протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре 32615829271 от 02.04.2026).

Таким образом, в протоколе подведения итогов по процедуре 32615829271 от 02.04.2026 отражена информация о рассмотрении одной заявки с номером 6.

По результатам подведения итогов процедура признана не состоявшейся, так как отклонены все заявки, за исключением одной (подпункт 4 пункта 8.8.1 раздела 8.8 Положения о закупках).

В соответствии с пунктом 8.8.2 раздела 8.8 Положения о закупках, если конкурентная закупка признана несостоявшейся в случае, если по результатам рассмотрения заявок только один участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям документации о конкурентной закупке и (или) извещения об осуществлении конкурентной закупки, заказчик заключает договор с таким участником."

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися. Закупка N 32615829271 проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупках Государственного бюджетного учреждения "С" (далее - Положение о закупках), следовательно, жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель указывает, что требование пункта 33.4 Документации о закупке о предоставлении номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров является неисполнимым, поскольку дизель-генераторная установка с требуемыми характеристиками (номинальная мощность 260 кВт) отсутствует в указанных реестрах. По мнению Заявителя, это обстоятельство делает отклонение его заявки неправомерным.

Комиссия, изучив Документацию о закупке, Положение о закупках и нормы действующего законодательства, приходит к следующим выводам.

Пунктом 33.2 Документации о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с перечнем приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Закупаемый товар (дизель-генераторная установка) включен в указанный перечень (позиция N 108).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации участник закупки обязан предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за локализацию. Данное требование является обязательным для всех участников закупок, проводимых в рамках как Закона о контрактной системе, так и Закона о закупках, поскольку Постановление N 1875 распространяется на оба вида закупок.

Таким образом, установление в пункте 33.4 Документации о закупке требования о предоставлении номера реестровой записи соответствует действующему законодательству и не может рассматриваться как нарушение.

Довод Заявителя о том, что требуемый товар отсутствует в реестре, не освобождает его от обязанности предоставить документы, предусмотренные Документацией о закупке. Если товар, предлагаемый участником, не включен в реестр российской промышленной продукции, то такой товар не может быть признан товаром российского происхождения для целей применения национального режима.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (применяемой по аналогии к закупкам по 223-ФЗ в силу прямого указания в Постановлении N 1875), все заявки, содержащие предложения о поставке товара иностранного происхождения, подлежат отклонению, если подана хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения, подтвержденным реестровой записью.

Как следует из возражений Заказчика и протокола рассмотрения вторых частей заявок, участник с номером заявки 6 () предоставил действующую выписку из реестра российской промышленной продукции на товар, характеристики которого (частота вращения 1500 об./мин, частота 50 Гц) соответствуют требованиям технического задания. Следовательно, Заказчик правомерно признал заявку участника N 6 соответствующей, а все остальные заявки (в том числе заявку Заявителя, не содержащую номера реестровой записи) - не соответствующими требованиям Документации о закупке.

Отсутствие в реестре записи на товар с точно заданной мощностью 260 кВт не свидетельствует о невозможности поставки товара с иными параметрами, включенного в реестр и при этом отвечающего потребностям Заказчика. Заказчик вправе приобрести товар, включенный в реестр, даже если его номинальная мощность отличается от указанной в техническом задании (при условии соответствия функциональным требованиям). Доказательств того, что товар, предложенный участником N 6, не соответствует потребностям Заказчика,

Заявителем не представлено.

Заявитель указывает, что его заявка (участник N 2) предложила наиболее низкую цену, в связи с чем он должен был быть признан победителем.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о закупках и Положением о закупках, победителем признается участник, заявка которого признана соответствующей требованиям документации и который предложил лучшие условия. Приоритет ценового предложения имеет значение только среди заявок, признанных соответствующими. Поскольку заявка Заявителя была обоснованно отклонена из-за непредставления обязательного документа (номера реестровой записи), ее ценовое предложение не подлежало оценке. Нарушение прав Заявителя отсутствует.

Комиссия также проверила довод Заявителя о том, что в пункте 33.1 Документации о закупке указано об отсутствии запрета на закупку иностранных товаров, а в пунктах 33.2 и 33.3 - об ограничении. Данное описание не содержит противоречий: "запрет" и "ограничение" - разные меры национального режима. В данном случае установлено именно ограничение (допуск товаров российского происхождения при наличии хотя бы одной заявки с реестровой записью), что полностью соответствует Постановлению N 1875.

Нарушений порядка рассмотрения заявок, установленного Положением о закупках и Документацией, Комиссией не выявлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика () и его аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок и подведении итогов закупки N 32615829271 соответствуют требованиям Закона о закупках,

Положения о закупках, Постановления Правительства РФ N 1875 и Документации о закупке. Отклонение заявки является правомерным, поскольку заявитель не предоставил обязательный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также пунктами 3.1, 3.7, 3.13 Порядка рассмотрения жалоб, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13, Комиссия

Признать жалобу на действия при проведении закупки "На поставку дизель-генераторной установки" (извещение N 32615829271) необоснованной.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.