Решение Хабаровское УФАС России от 04.05.2026 N 7-1/108

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - А.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: - П. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от:

- заказчика - МБУ "МА": Б. по доверенности N 9 от 30.09.2026, И. по доверенности N 8 от 30.04.2026;

- уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска: З. по доверенности N 1.1-31-72 от 30.09.2025,

В отсутствии представителей от заявителя ООО "И" (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили)

рассмотрев жалобу ООО "И", и материалы дела N 027/06/105-708/2026,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "МБ", уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска при осуществлении закупки на оказание образовательных услуг по программам дополнительного профессионального образования "Администрирование межсетевых экранов UserGate 7" и "Использование коммутаторов Eltex MES (базовый уровень) v. 1.2" (извещение N 0122300006126000467).

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Закупка 0122300006126000467 размещена в Единой информационной системе в сфере закупок 21.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта: 599 580,00 рублей.

Объект закупки: оказание образовательных услуг по программам дополнительного профессионального образования "Администрирование межсетевых экранов UserGate 7" и "Использование коммутаторов Eltex MES (базовый уровень) v. 1.2".

Дата и время начала срока подачи заявок: 21.04.2026 11:06 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.04.2026 07:30 (МСК+7).

Из доводов жалобы заявителя следует, что в действиях заказчика допущено нарушение требований Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований, ограничивающих количество участников закупки.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России объявлялся перерыв до 04.05.2026.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела и исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Как следует из материалов дела, объектом закупки является Оказание образовательных услуг по программам дополнительного профессионального образования "Администрирование межсетевых экранов UserGate 7" и "Использование коммутаторов Eltex MES (базовый уровень) v. 1.2".

Согласно извещению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупок: "Наличие действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "С") в соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности".

Лицензируемый вид деятельности по подвидам дополнительного образования:

Дополнительное профессиональное образование. Подтверждением соответствия участника закупки является наличие соответствующей записи в реестре лицензий. В подтверждение соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, в составе заявки представляются следующие документы (копии документов): документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности (лицензии), в том числе ее статус (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена)".

Согласно доводам жалобы в Техническом задании установлено: "Участник должен подтвердить авторизационными письмами вендоров Eltex и UserGate, право реализации программ повышения квалификации, т.к. эти программы являются интеллектуальной собственностью российских производителей. - Исполнитель привлекает к учебному процессу в качестве преподавателей специалистов, имеющих опыт преподавания и практические навыки в области темы обучения и сертифицированных производителем программного обеспечения Eltex и UserGate.

В заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители Заказчика пояснили, что спорные требования обусловлены тем, что в результате обучения специалисты Заказчика получат высокий уровень знаний и навыков работы с высокоточным оборудованием, а так же защитой интеллектуальных прав производителей оборудования.

Проанализировав материалы дела, заслушав представителей Заказчика и уполномоченного органа Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании") образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования, в том числе для дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования - по видам дополнительных профессиональных программ (программ профессиональной переподготовки и (или) программ повышения квалификации), уровням квалификации и специальностям, установленным номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее Положение о лицензировании).

Частью 4 Положения о лицензировании определено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Согласно приложению к Положению о лицензировании лицензированию образовательной деятельности подлежит, в том числе, реализация дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона об образовании, образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно части 2 статьи 10 Закона об образовании, образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона об образовании дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В письме Минобрнауки России от 09.10.2013 N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" отмечается, что дополнительное профессиональное образование является самостоятельным подвидом дополнительного образования и не включает в себя дополнительное образование детей и взрослых.

Частью 2 статьи 12 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

В силу части 4 статьи 12 Закона об образовании к дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Частью 2 статьи 76 Закона об образовании определено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Частью 4 этой же статьи программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Частью 6 этой же статьи установлено, что содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает в законодательстве Российской Федерации определяющем порядок ведения деятельности по реализации образовательных программ отсутствуют понятия "вендор", "авторизовованные учебные центры".

Так же не представлено доказательств, что участник закупки не вправе разработать программы дополнительного профессионального образования по темам "Администрирование межсетевых экранов UserGate 7" и "Использование коммутаторов Eltex MES (базовый уровень) v. 1.2" с учетом требования заказчика, изложенных в Технической части.

Таким образом, установленные заказчиком требования о подтверждении участником авторизационными письмами вендоров Eltex и UserGate права реализации программ повышения квалификации, а так же привлечения к учебному процессу в качестве преподавателей специалистов, сертифицированных производителем программного обеспечения Eltex и UserGate являются излишними, законодательно не обоснованными.

Следовательно довод жалобы признается обоснованным.

Относительно довода жалобы об установлении требования в Технической части: "По итогам освоения программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации Исполнитель выдает каждому слушателю удостоверение о повышении квалификации и сертификат вендора (производителя программного обеспечения)" Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему выводу.

Частью 15 статьи 76 Закона об образовании определено, что лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2025 N 266 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Следовательно требование о выдаче сертификата вендора (производителя программного обеспечения) является излишним.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы обоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы и с учетом результатов внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком требований п. 1 ч. 1 ст. 33. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "МБ", уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска при осуществлении закупки на оказание образовательных услуг по программам дополнительного профессионального образования "Администрирование межсетевых экранов UserGate 7" и "Использование коммутаторов Eltex MES (базовый уровень) v. 1.2" (извещение N 0122300006126000467) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.