Решение Тульское УФАС России от 18.11.2025 N 071/10/104-1143/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Щ" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 7535/25 от 13.11.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе К. (далее - ИП К., Подрядчик, Индивидуальный предприниматель) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 09.06.2025 N 0366200035625003788 на выполнение работ по замене оконных блоков по адресу: <...> (закупка N 0366200035625003788) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- П. - представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности;

- ИП К. лично;

- Д. - представителя Заказчика на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП К. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке размещено 16.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 765 252,41 рублей.

09.06.2025 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 2 202 672,00 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта по настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по замене оконных блоков в здании по адресу: <...>, в соответствии со сметной документацией (приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пунктам 3.1 - 3.3. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом. Сроки выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта.

Пунктом 2.6 Контракта определено, что авансирование работ по Контракту не предусмотрено.

Пунктом 4.3 определены обязанности Подрядчика:

"4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить работы в соответствии с п. 1.1. (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом: в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 3 к контракту и его неотъемлемой частью 4.3.2. Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии со сметной документацией.

4.3.3. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами и техникой.

4.3.4. Обеспечить поставку необходимых для ремонта материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

4.3.5. Обеспечить наличие на объекте сметной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика.

4.3.6. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при ремонте объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования.

4.3.7. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

4.3.8. Немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

- иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

4.3.9. Устранять за свой счет в срок, установленный контрактом, недостатки (дефекты) работ, выявленные Заказчиком в ходе проверки соответствия выполненного ремонта требованиям сметной документации.

4.3.10. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии со сметной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

4.3.11. Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от сметной и рабочей документации.

4.3.12. Не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня окончания ремонта объекта освободить объект от временных построек и сооружений, строительной техники, строительного мусора и иных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

4.3.13. Выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом.

4.3.14. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, соисполнителей.

Нести ответственность перед заказчиком за ненадлежащее выполнение поставок и работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, соисполнителями, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, соисполнителями положений (в том числе рекомендуемых).

4.3.15. Все поставляемые подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. В случае отсутствия вышеуказанных документов, заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), документа о приемке, в которых указаны работы, выполненные с применением таких оборудования, материалов, изделий и конструкций.

4.3.16. Нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств привлеченными субподрядчиками соисполнителями.

4.3.17. При выполнении работ не нарушать права третьих лиц, связанные с использованием любых патентов, торговых марок, авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности, а также оградить заказчика от возможных исков, заявлений, требований и обращений третьих лиц, связанных с таким нарушением.

4.3.18. Нести ответственность за сохранность всех поставляемых для выполнения работ материалов, оборудования, изделий и т.д., а также нести затраты на проведение индивидуальных и комплексных испытаний до передачи объекта заказчику.

4.3.19. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта, приложений к нему.

Возвратные материалы (решетки металлических), образовавшийся в результате демонтажа окон, Подрядчик по Акту приема-передачи передает Заказчику.

4.3.20. С начала выполнения работ и вплоть до передачи объекта в установленном порядке заказчику, подрядчик несет полную ответственность за охрану объекта, в т.ч. всего имущества, материалов, оборудования.

4.3.21. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа о приемке.

4.3.22. В случае внесения инициированных Подрядчиком изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, такие изменения подлежат государственной экспертизе проектной документации в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством, полностью за счет средств Подрядчика".

Пунктом 4.1 Контракта закреплены обязанности Заказчика:

"4.1.1. Осуществлять приемку и оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, установленном контрактом.

4.1.2. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.1.3. Оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика.

4.1.4. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом

4.1.6. Перечислить денежные средства, внесенные подрядчиком на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется подрядчиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктом 7.5 настоящего контракта, частью 7.2 и частью 7.3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии надлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту. При этом срок возврата заказчиком подрядчику таких денежных средств не должен превышать 15 (пятнадцати) дней с даты исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

4.1.7. Направить Подрядчику требование об устранении нарушения условий контракта или возмещении ущерба.

4.1.8. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ:

"5.1 Результат работ, выполненных Подрядчиком, подтверждается и оформляется документом о приемке, который сформирован с использованием единой информационной системы, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

5.2. Подрядчик, направляет Заказчику письменное сообщение о готовности к окончательной сдаче работ.

Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания работ, направить заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещенный подрядчиком в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

К документу о приемке прикладываются акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, фотоматериалы по объекту (по каждому виду работ) до и после выполнения работ, акты освидетельствования скрытых работ; общий журнал работ; исполнительные схемы (чертежи); паспорта и сертификаты качества на материалы и оборудование (при наличии, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством), а также иная исполнительная документация по запросу Заказчика.

Сдача работ Подрядчиком и их приемка Заказчиком осуществляется после предоставления Подрядчиком полного пакета документов.

Подрядчиком должна быть так же представлена рабочая техническая и исполнительная документация: спецификации, схемы, чертежи, паспорта, руководства по эксплуатации, протоколы испытаний, акты скрытых работ с фотографиями.

Заказчику передаются сертификаты на материалы и оборудование, использованные при проведении ремонтных работ, в том числе подтверждающие их санитарную и пожарную безопасность.

5.3. Заказчик, получивший письменное сообщение подрядчика о готовности к окончательной сдаче работ, в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней приступает к приемке результатов выполненных работ, назначает проведение приемочной комиссии и обеспечивает участие в ней представителей сторон.

Приемка выполненных работ в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы в течение 10 (десяти) рабочих дней, со дня поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком документов, предусмотренных пунктами 5.1 и 5.2 настоящего контракта.

5.4. При приемке выполненной работы заказчик обязан провести экспертизу для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В случае проведения экспертизы силами заказчика в документе о приемке проставляется запись о проведении экспертизы, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

5.5. Не позднее 10 (десяти) рабочих дней после проведения экспертизы заказчик направляет подрядчику подписанный заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или мотивированный отказ от подписания такого документа.

5.6. Мотивированный отказ от подписания документа о приемке заказчик направляет при обнаружении в ходе приемки недостатков в результатах выполненных работ, в котором фиксируется перечень недостатков, сроки их устранения подрядчиком, а также дата повторной приемки результатов выполненных работ. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в акте.

5.7. В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств, оформление документа о приемке осуществляется после предоставления подрядчиком такого обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

5.8. В случае установления по результатам экспертизы факта ненадлежащего качества выполненной работы (ее результатов), подрядчик обязан компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

5.9. Документ о приемке подписывается заказчиком после устранения подрядчиком всех выявленных при приемке недостатков.

5.10. Работы считаются выполненными со дня подписания заказчиком документа о приемке без замечаний (приложение N 4 к настоящему контракту), акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В случае досрочного выполнения работ подрядчиком, заказчик вправе досрочно принять и оплатить результат выполненных работ.

5.11. Устранение подрядчиком в установленные сроки выявленных заказчиком недостатков не освобождает его от уплаты неустойки, предусмотренной настоящим контрактом

5.12. Результат выполненных работ переходит в собственность заказчика с момента подписания сторонами документа о приемке, после чего заказчик берет на себя риск его случайной гибели или повреждения".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 30 сентября 2025 г. (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, и устных пояснений представителей Заказчика и Подрядчика, участвующих в рассмотрении дела, установлено следующее.

Подрядчик, в установленный Контрактом срок приступил к выполнению работ.

23.06.2025 Заказчиком до окончания срока выполнения работ составлен акт б/н, согласно которому в ходе визуального осмотра было выявлено несоответствие размеров оконного проема с размером оконного блока, Подрядчику предложено приостановить работу до устранения указанного нарушения, не представлен журнал по производству работ.

25.06.2025 Заказчик приостановил работы до устранения нарушений, указанных в акте от 23.06.2025.

В ответ на данное письмо Подрядчик сообщил, что оконные блоки, монтируемые на объекте, соответствуют согласованным сторонами параметрам, наличие зазоров не может являться существенным нарушением условий Контракта, следовательно приостановление работ по Контракту является незаконным, просил обеспечит допуск Подрядчика на объект.

26.06.2025 Заказчиком до окончания срока выполнения работ составлена ведомость дефектов, письмом от 26.06.2025 данная ведомость направлена Индивидуальному предпринимателю.

Также Подрядчик письмом от 26.06.2025 просил Заказчика предоставить доступ на объект для устранения выявленных недостатков.

02.07.2025 Индивидуальный предприниматель сообщил Заказчику, что Подрядчиком в ходе выполнения работ обнаружилась скрытая работа, Индивидуальный предприниматель просил согласовать изменения (при выполнении работ требуется доборный профиль, а также применение пенопласта), просил сообщить Заказчика о принятом решении в течении трех календарных дней.

03.07.2025 Заказчик сообщил, что Подрядчику предоставлен допуск на объект.

Письмом от 04.07.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что 07.07.2025 Индивидуальный предприниматель выйдет на объект, журналы и акты скрытых работ переданы представителю Заказчика.

09.07.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что возражает против использования доборного профиля.

11.07.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что на 11.07.2025 10-00 по назначена независимая экспертиза по Контракту, просил направить представителя Подрядчика для участия в экспертных мероприятиях.

14.07.2025 ООО "Э" проведена строительно-техническая экспертиза (инструментально-визуальное обследование) выполненных работ по Контракту. По результатам составлено заключение эксперта, согласно которому выявленные недостатки и дефекты являются критическими устранимыми.

При этом Комиссия отмечает, что экспертом не изучался вопрос соответствуют ли выполненные Подрядчиком работы условиям Контракта, в какой части выполненные работы не соответствуют условиям Контракта.

14.07.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что работы не выполнены в полном объеме, как как Заказчик приостановил работы из-за выявленного нарушения, которое Подрядчик должен исправить, однако Подрядчик не имеет возможности его исправить из-за недопуска на объект. Подрядчик просил сообщить, когда Подрядчик может получить доступ на объект и завершить работы. 30.07.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что не ограничивал попуск Подрядчика на объект.

Вместе с тем 16.07.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке N 1 на сумму 2 202 672, 00 руб.

В подписании данного документа Заказчиком отказано 12.08.2025 с указанием следующего несоответствия: "необходимо уточнить с учетом следующей информации: отсутствует положительное экспертное заключение Технадзора".

При этом Комиссия отмечает, что положениями Контракта не предусмотрено предоставление Подрядчиком в составе документов о приемке какого-либо положительного экспертного заключения.

18.08.2025, 09.09.2025, 29.09.2025 (с уточненной суммой 2 192 896, 13 рублей), 03.10.2025 Подрядчиком также были размещены в ЕИС документы о приемке.

При этом Комиссия отмечает, что Заказчиком относительно данных документов не было принято каких-либо решений (ни относительно подписания данных документов о приемке, ни относительно отказа в подписании данных документов).

При этом ГУ ТО "Ц" 26.09.2025 составлено экспертное заключение, согласно которому оценка качества и полноты выполненных работ - удовлетворительно, работы выполнены в соответствии с актом выполненных работ формы КС-2 на сумму 2 192 896,13 руб.

Вместе с тем 02.10.2025 ГУ ТО "Ц" составлено "экспертное заключение взамен ранее направленного от 26.09.2025 (считать недействительным)" по исполнению Контракта, согласно которому оценка качества и полноты выполненных работ - не удовлетворительно, необходимо устранить замечания, отраженные в экспертном заключении ООО "Э".

Комиссия отмечает, что данные экспертные заключения содержат в себе неустранимые противоречия, следовательно, не могут быть приняты Комиссией в качестве доказательств ненадлежащего исполнения Контракта Подрядчиком в части выполнения работ ненадлежащего качества.

06.10.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке, в котором указал, что в результате проведения (внутренней/внешней) экспертизы Заказчиком было проверено качество предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ в части их соответствия условиям Контракта; Заказчик потребовал от Подрядчика устранить выявленные нарушения в течении 15 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа от подписания документов о приемке; повторную приемку результатов выполненных работ осуществить в срок не позднее 24.10.2025 (с приложением экспертного заключения ООО "Э" от 14.07.2025, копии экспертного заключения ГУ ТО "Ц").

При этом в нарушение пункта 5.5 Контракта данный мотивированный отказ не размещен Заказчиком в ЕИС.

13.10.2025 Подрядчиком в очередной раз был размещен документ о приемке (испр. N 5 от 13.10.2025). Заказчиком отказано в подписании данного документа о приемке при рассмотрении с указанием причины: "необходимо уточнить с учетом следующей информации: Устраните замечания согласно экспертного заключения".

При этом Комиссия отмечает, что экспертное заключение при формировании отказа в подписании документа о приемке Заказчиком размещено не было.

27.10.2025 Заказчик выставил Подрядчику пени.

28.10.2025 Подрядчиком в очередной раз был размещен документ о приемке (испр. N 6 от 28.10.2025).

Заказчиком отказано в подписании данного документа 28.10.2025 о приемке при рассмотрении с указанием причины: "На основании экспертного заключения от 02.10.2025. необходимо устранить замечания, отраженные в экспертном заключении ООО "Э". Замечания не устранены, экспертного заключения нет."

При этом Комиссия отмечает, что экспертное заключение при формировании данного отказа в подписании документа о приемке Заказчиком размещено не было, равно как не размещено экспертное заключение ООО "Э".

30.10.2025 Подрядчиком в очередной раз был размещен документ о приемке (испр. N 7 от 30.10.2025).

Заказчиком отказано в подписании данного документа 31.10.2025 о приемке при рассмотрении с указанием причины: "необходимо уточнить с учетом следующей информации: На основании экспертного заключения от 02.10.2025, необходимо устранить замечания, отраженные в экспертном заключении ООО "Э" и предоставить экспертное заключение".

При этом Комиссия отмечает, что Контрактом не предусмотрена обязанность Подрядчика по предоставлению каких-либо экспертных заключений в составе документов о приемке.

01.11.2025 Подрядчиком размещен документ о приемке (испр. N 8 от 01.11.2025) с приложение экспертного заключения ГУ ТО "Ц" от 26.09.2025, согласно которому оценка качества и полноты выполненных работ - удовлетворительно, работы выполнены в соответствии с актом выполненных работ формы КС-2 на сумму 2 192 896,13 руб. Заказчиком отказано в подписании данного документа о приемке при рассмотрении с указанием причины: "На основании экспертного заключения от 02.10.2025, необходимо устранить замечания, отраженные в экспертном заключении ООО "Э" и предоставить экспертное заключение".

При этом Комиссия также отмечает, что экспертное заключение от 02.10.2025 при формировании данного отказа в подписании документа о приемке Заказчиком размещено не было, равно как не размещено экспертное заключение ООО "Э".

06.11.2025 Подрядчиком размещен документ о приемке (испр. N 9 от 06.11.2025), который отклонен Заказчиком при подписании по аналогичному основанию с требованием представить экспертное заключение.

07.11.2025 Подрядчиком размещен документ о приемке (испр. N 10 от 01.11.2025) на сумму 2 192 896, 13 рублей. Заказчиком данный документ получен 07.11.2025, на момент рассмотрения данного дела Заказчиком не принято решения о подписании/не подписании данного акта.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.2 Контракта установлено следующее:

"Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 дней (несоблюдение подрядчиком установленных сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 10 дней;

- отступление подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом".

В соответствии с положениями части 12.1 Закона 31.10.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), данное Решение получено Индивидуальным предпринимателем 31.10.2025.

Согласно Решению Заказчика, основанием для принятия такого Решения является факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Поскольку Индивидуальным предпринимателем в срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона, с точки зрения Заказчика, не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Представитель Индивидуального предпринимателя, пояснил следующее.

В установленный Контрактом срок работы по Контракту Подрядчиком были выполнены.

Составленная Заказчиком ведомость дефектов от 26.06.2025, а также Акт от 23.06.2025 не могут быть допустимыми доказательствами наличия дефектов, поскольку неизвестно кем составлены данные документы, отсутствуют какие-либо реквизиты лица, их составлявшего, как подтверждающие соответствующую квалификацию (специализацию).

29.06.2025, в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы были предъявлены к приемке. 16.07.2025 в ЕИС размещены документы о приемке.

Заказчиком была привлечена экспертная организация ГУ ТО "Ц" для проведения экспертизы выполненных работ по Контракту.

26.09.2025 экспертной организацией ГУ ТО "Ц" выдано заключение о том, что все работы выполнены в соответствии с актом выполненных работ, при этом документ о приемке Заказчиком на момент рассмотрения данного дела не подписан.

Представитель Общества односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта считает необоснованным и незаконным.

Кроме того представитель Общества указал, что материалы дела не содержит сведений и документального подтверждения фактов существенных нарушений Подрядчиком условий Контракта, влекущих необходимость принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с изложенным, представитель Индивидуального предпринимателя просил информацию об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Обязательства в силу статей 309, 310 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно Решению Заказчика, основанием для принятия такого Решения является факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

При этом Комиссия отмечает, что в решении отсутствует указание на наличие существенных нарушений Подрядчиком условий Контракта.

При этом, из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно качества выполненных Подрядчиком работ, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, в ходе заседания Комиссии было установлено следующее:

1. 12.08.2025 Заказчик отказался от подписания документа о приемке от 16.07.2025. В подписании данного документа Заказчиком отказано с указанием следующего несоответствия: "необходимо уточнить с учетом следующей информации: отсутствует положительное экспертное заключение Технадзора".

При этом Комиссия отмечает, что положениями Контракта не предусмотрено предоставление Подрядчиком в составе документов о приемке какого-либо положительного экспертного заключения.

2. 18.08.2025, 09.09.2025, 29.09.2025, 03.10.2025 Подрядчиком также были размещены в ЕИС документы о приемке.

При этом Комиссия отмечает, что Заказчиком относительно данных документов не было принято каких-либо решений (ни относительно подписания данных документов о приемке, ни относительно отказа в подписании данных документов).

Неоднократно при отказе от подписания документа о приемке Заказчик предъявлял Подрядчику требованием представить экспертное заключение.

Вместе с тем Контрактом не предусмотрена обязанность Подрядчика по предоставлению каких-либо экспертных заключений в составе документов о приемке.

Принимая во внимание данные факты Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не соблюден порядок приемки выполненных работ.

3. Экспертное заключение ООО "Э" от 14.07.2025 не размещено Заказчиком в ЕИС.

4. Мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 06.10.2025, в нарушение пункта 5.5 Контракта не размещен Заказчиком в ЕИС, что также свидетельствует о несоблюдении Заказчиком порядка приемки выполненных работ.

5. Экспертное заключение ГУ ТО "Ц" от 26.09.2025 и экспертное заключение ГУ ТО "Ц" 02.10.2025 содержат в себе неустранимые противоречия, следовательно, не могут быть приняты Комиссией в качестве доказательств ненадлежащего исполнения Контракта Подрядчиком в части выполнения работ ненадлежащего качества.

Частью 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Следовательно, неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчиком не в полной мере соблюден порядок приемки выполненных работ, Комиссия не может надлежащим образом оценить действия Поставщика по исполнению своих обязательств в рамках данного Контракта в целом.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.