Решение Амурское УФАС России от 19.03.2026 N 028/10/18.1-254/2026

(в полном объеме изготовлено 19.03.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии, заместителя руководителя управления; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; главного специалистаэксперта отдела контроля закупок; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок в присутствии представителей: от заказчика, действующей на основании доверенности от 30.11.2023, действующей на основании доверенности от 11.03.2026 N 550, общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), действующей на основании доверенности от 13.03.2026, общества с ограниченной ответственностью "П", действующей на основании доверенности от 11.03.2026 N 3, (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев поступившую 04.03.2026 в Амурское УФАС России жалобу от ООО "Н" на действия заказчика - государственного автономного Решение по делу N 028/10/18.1-254/2026 2026-1278 учреждения здравоохранения Амурской области "А" (далее - ГАУЗ АО "А") при проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для гемодиализа, объявленного извещением от 18.02.2026 N 32615717739 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

18.02.2026 ГАУЗ АО "А" на электронной площадке ООО "Р" http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615717739 о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для гемодиализа. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 14 678 020,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ АО "А", утвержденным протоколом наблюдательного совета от 19.03.2025 N 17 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.02.2026 в 08:00, дата подведения итогов - 02.03.2026. Протоколом от 26.02.2026 заявка ООО "Н" отклонена на основании пункта 22.7.4. (1), части 22.7, раздела 22 Положения о закупке за предоставления недостоверной информации в отношении предлагаемой продукции. На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего. Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки. Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требовании к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (Обзор судебной практики Верховного суда РФ N 4 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022). Заявитель считает решение комиссии об отклонении заявки незаконным, необоснованным и нарушающим права участника закупки.

Подпунктом 1 пункта 6.4 раздела 6 Положения о закупке установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара. Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи. Под качеством медицинской помощи данный нормативный правовой акт определяет совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Под качеством медицинской помощи Закон N 323-ФЗ определяет совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 323-ФЗ в случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы Закона N 323-ФЗ.

Из пояснения заказчика следует, что техническое задание сделана с учетом специфики предмета закупки; коэффициент ультрафильтрации и клиренс является точной характеристикой товара, закладываемой при производстве, вследствие чего не позволяют регулировать заказчику указанный показатель. При составлении заявки Заказчик должен понимать какие конкретные характеристики он получит, на основании чего заказчик строит свою профессиональную деятельность.

Под данное тех задание подходит минимум два российских производителя. Комиссия Амурского УФАС России изучив заявку ООО "Н" приходит к выводу, что обществом указаны значения по клиренсам с учетом погрешностей, установленных в инструкции по эксплуатации предлагаемых к поставке диализаторов (производитель "Б", Китай), тогда как номинальные значения не соответствуют требованиям согласно инструкции регистрационного досье РЗН 2024/22875 от 07.06.2024, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора товара: N п/п Параметр ТЗ Показатели заявителя согласно заявки диализатор HD200L (согласно инструкции, 2026-1278 размещенной на сайте Росздравнадзора) 1. объем заполнения не более 116 116 118 КУФ не более 20 19 19 клиренс по мочевине 260-270 270 281 клиренс по креатинину 245-255 255 260 клиренс по фосфатам 205-240 235 235 клиренс по В12 130-140 140 161 2. параметр ТЗ Показатели заявителя согласно заявки диализатор HD18H (согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора) объем заполнения не более 110 106 106 КУФ 50-65 65 70 клиренс по мочевине 275-280 280 286 клиренс по креатинину 260-275 271 271 клиренс по фосфатам 250-260 260 268 клиренс по В12 195-200 195 190 3. параметр ТЗ Показатели заявителя согласно заявки диализатор HD20H (согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора) объем заполнения не более 120 120 120 КУФ 65-70 70 74 клиренс по мочевине 280-290 289 290 клиренс по креатинину 270-280 276 276 клиренс по фосфатам 260-265 265 273 клиренс по В12 204-208 208 210 Довод ООО "Н" о том, что информация о технических характеристиках товара в составе заявки указана с учетом допустимых инструкцией отклонений, является несостоятельным. Предложенный заявителем товар согласно инструкции по применению имеет иное значение, отличное от указанного заявителем в заявке показателя по спорной характеристике, что является недостоверной информацией со стороны участника.

Поставляя диализаторы, параметры которых могут в силу технических особенностей устройств отклоняться как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, поставщик в любом случае обязан обеспечить соответствие продукции минимальным требованиям аукционной документации и контракта. Погрешность измерения величины - разность между результатом измерений и истинным значением измеряемой величины. Истинное значение физической величины - это значение физической величины, которое идеальным образом характеризует в количественном и качественном отношении соответствующую физическую величину. Следовательно, при определении значения показателя расходных материалов для гемодиализа следует брать в расчет истинное значение, определенное в руководстве по эксплуатации.

Таким образом, заявка ООО "Н" правомерно признана несоответствующей условиям технических требований Документации и отклонена на основании пункта 22.7.4. (1), части 22.7, раздела 22 Положения о закупке.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия ГАУЗ АО "А", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.