Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 077/10/104-3061/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУК "Т":А.Р. Аскерова (доверенность N ШДИ-2-41-14/24 от 18.04.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "М", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУК "Т" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК "Т" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории по адресу ул. Сретенка, д. 19 в 2026-2027 гг. (реестровый N 0373200138225001069).

29.09.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N ЭА1-26 (реестровый N 2770261985225000051) на оказание услуг по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории по адресу ул. Сретенка, д. 19 в 2026-2027 гг. (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770261985277020100100450010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.02.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 6 419 128 (Шесть миллионов четыреста девятнадцать тысяч сто двадцать восемь) рублей 56 копеек, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения (на основании п. 2 ст. 346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации). Ежемесячная стоимость услуг определяется путем деления цены Контракта указанной в настоящей статье Контракта на 24 (двадцать четыре) месяца и равна 267 463 (Двести шестьдесят семь тысяч четыреста шестьдесят три) рубля 69 копеек.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.01.2026.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг:31.12.2027.

На основании п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) до начала оказания услуг, но не позднее чем за 2 (два) рабочих дня Исполнитель определяет ответственное лицо за объект и предоставляет Заказчику информацию о данном сотруднике с указанием предоставляемых ему полномочий (включая право подписания и согласования журналов учета оказанных услуг, электронных структурированных Документов о приемке), в случае если руководитель Исполнителя принимает решение о передаче таких полномочий.

Исполнитель уведомляет об этом Заказчика, согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации ответственных лиц

Исполнитель обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

В соответствии с п. 2.6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для оформления пропусков на объекты Заказчика Исполнитель не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до начала оказания услуг предоставляет Заказчику список персонала, который будет задействован в оказании услуг, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), паспортных данных, а также предоставляет список автотранспорта с указанием его марки и государственного регистрационного номера.

На основании п. 2.6.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан по требованию Заказчика не позднее 5 (пяти) календарных дней до начала оказания услуг, а в случае запроса Заказчика во время оказания услуг не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты запроса, представить копии документов, необходимых для проверки соответствия сотрудников Исполнителя требованиям и условиям, установленным настоящим Техническим заданием.

На основании п. 2.10 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Заказчик направляет Исполнителю заявку на оказание услуг по форме, указанной в Приложении 6 "Форма заявки" к Техническому заданию, по электронной почте, нарочным или почтовым отправлением (любым из указанных способов) в порядке, установленном статьей "Прочие условия" Контракта. В заявке указывается место, объем, дата и время оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что с 01.01.2026 по 31.01.2026 Исполнителем были оказаны услуги по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории, что подтверждается документом о приемке от 04.02.2026 N 8.

04.02.2026 Заказчиком было получено письмо от Подрядчика N 19 от 04.02.2026 о предложении расторгнуть Контракт по соглашению сторон, без взаимных претензий. В письме не детализированы причины необходимости расторжения.

10.02.2026 документ о приемке подписан Заказчиком без разногласий.

11.02.2026 Заказчиком осуществлен платеж по документу о приемке за январь N 302 от 11.02.2026 и N 301 от 11.02.2026.

13.02.2026 Заказчиком было направлено письмо N ИСХ-ШДИ-2-08-17/26 от 13.02.2026 об отказе в расторжении Контракта по соглашению сторон.

С 01.02.2026 по 16.02.2026 Исполнителем оказаны услуги по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории.

16.02.2026 Заказчиком была направлена заявка на оказание услуг 17.02.2026 по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории. Исполнитель прислал ответ на электронный адрес Заказчика с отказом оказывать услуги с 17.02.2026 по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории.

17.02.2026 Заказчиком была направлена заявка на оказание услуг с 18.02.2026 по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории. Ответа на письмо от Исполнителя не последовало, заявка не была исполнена.

18.02.2026 Заказчиком была направлена заявка на оказание услуг 19.02.2026 по санитарному содержанию и уборке здания, внутренних помещений и прилегающей территории. Ответа на письмо от Подрядчика не последовало, заявка не была исполнена.

Неисполнение заявок зафиксировано сотрудниками заказчика соответствующими актами.

17.02.2026 Заказчиком было направлено приглашение на подписание актов, исполнитель на подписание акта не явился. Ответным письмом, Исполнитель написал, что с нарушениями согласен.

18.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя были направлена претензия N ИСХ- ШДИ-2-08-25/26 от 18.02.2026 с требованием о выплате суммы штрафа в связи с нарушением обязательств, предусмотренных Контрактом.

19.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлена претензия N ИСХ-ШДИ- 2-08-28/26 от 19.02.2026 с требованием о выплате суммы штрафа в связи с нарушением обязательств, предусмотренных Контрактом.

20.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлена претензия N ИСХ-ШДИ- 2-08-30/26 от 20.02.2026 с требованием о выплате суммы штрафа в связи с нарушением обязательств, предусмотренных Контрактом.

25.02.2026 с электронной почты Заказчика shdi-kontrakt@culture.mos.ru на электронную почту Исполнителя ooo_muk77@mail.ru было направлено приглашение на подписание актов, однако Подрядчик на подписание актов не явился.

02.03.2026, Исполнитель прислал документ о приемке за частично оказанные услуги в феврале.

03.03.2026 Заказчик принял частично оказанные услуги в феврале.

04.03.2026 Заказчик оплатил частично оказанные услуги в феврале.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия

Подрядчика при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (<...>, ИНН:<...>, КПП:771901001), генерального директора/учредителя (П., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.