Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N РНП-23-736/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 08.09.2026 N РНП-23-736/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (НМЦК 435,7 млн руб.) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Краснодарское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включеныСведения, предоставленные заказчиком, в реестр не включать.

рассмотрев сведения, представленные МКУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Строительство объекта капитального строительства "Крытый плавательный бассейн Белоглинского района" (извещение N 0818500000824009691),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "О" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Строительство объекта капитального строительства "Крытый плавательный бассейн Белоглинского района" (извещение N 0818500000824009691).

24.12.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 4МК/24. Цена контракта 435 742 200,00 рублей.

21.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО СК "А" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: К. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 18.09.2026;

- дата расторжения контракта 01.09.2026;

- наименование объекта закупки: Строительство объекта капитального строительства "Крытый плавательный бассейн Белоглинского района".

- цена контракта 435 742 200,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "О" и ООО СК "А" заключен контракт: "Строительство объекта капитального строительства "Крытый плавательный бассейн Белоглинского района" контракт N 4МК/24 с НМЦК 435 742 200,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

21.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между МКУ "О" и ООО СК "А" по результатам проведения закупки заключен контракт N 4МК/24. Цена контракта 435 742 200,00 рублей.

Согласно Контракту, Подрядчик обязуется в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить предусмотренные проектной документацией подрядные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию (далее - Работы, Объект), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и уплатить определенную Контрактом цену за счет средств бюджета муниципального образования Белоглинский район (местный бюджет) 2024-2026 годов, источником образования которых являются средства бюджета муниципального образования Белоглинский район и субсидии из бюджета Краснодарского края предоставленные на строительство в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности" государственной программы Краснодарского края "Развитие общественной инфраструктуры"), КБК 902110117301S0470414.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, в нарушении условий Контракта работы на объекте не ведутся. Кроме того, физическая готовность объекта с начала 2026 года увеличилась всего на 4% и составляет 26%. Согласно комиссионного акта обследования объекта строительства от 14.08.2026 года на объекте не выполнен существенный объем работ, предусмотренный графиком строительно-монтажных работ. Таким образом обязательства по Контракту Подрядчиком не исполняются, требования претензий не выполнены.

Согласно заключенному соглашению, Заказчик перечислил Подрядчику увеличенные авансы по 3, 4 и 5 этапам. Заказчиком выплачено Подрядчику 230 520, 33 рублей, Подрядчиком выполнено (закрыто форм КС-2 и КС-3) на сумму 106 052,98 рублей, неотработанных полученных денежных средств 124 467,35 рублей.

Подрядчик обвиняет Заказчика в неисполнении условий соглашения N 9 к контракту, однако не выполнил работы ни по 3 этапу, ни по 4, ни по 5 этапам, профинансированных Заказчиком в полном объеме.

Из условий контракта следует, что для выполнения первых двух этапов работ Подрядчиком должны были использоваться собственные или привлеченные средства (не средства бюджета) в размере 70% цены этапов. Для выполнения остальных этапов Заказчиком должны использоваться собственные или привлеченные средства (не средства бюджета) в размере 50% цены этапов. Хотя в настоящее время вносятся изменения в проектную документацию, это не препятствует выполнению Подрядчиком 3-го этапа работ по контракту (кровля, стены, окна, двери), в связи с тем, что изменения в данный этап не вносятся.

В своих пояснениях ООО СК "А" пояснило, что вправе было требовать выплаты средств аванса на последующие этапы работ, а Заказчик обязан был осуществить авансирование.

Контракт N 4МК/24 от 24.12.2024 г., по мнению Поставщика, не содержит условий, обязывающих Подрядчика использовать собственные средства в размере 70% от цены первого и второго этапов и 50% от цены последующих этапов в условиях, когда Заказчик не выполняет свои обязательства по авансированию и оплате уже выполненных работ.

Указанное в исх. N 107 от 21.08.2026 г. Объемы работ выходят за рамки 3-го этапа и выполнения в полном объеме в составе 4-го этапа строительства. Отсутствие на объекте строительства проектной документации с внесенными изменениями делает невозможным выполнение работ по 3-ему и последующим этапам (исх. N 02-15/06 от 15.06.2026 г.) т.к. строительство по выданной первоначальной ПСД приведет к необходимости изменений в смонтированных объемах и возникновению необоснованных затрат.

Также Бетонные включения старого демонтированного здания "Дом культуры" не ограничились только сваями. Как указано в ответе ООО СК "А" на уведомление заказчика N 107 от 21.08.2026 сам муниципальный заказчик и проектировщик объекта строительства не включили в проектную документацию по контракту N 4МК/24 от 24.12.2024 на объект "Крытый плавательный бассейн Белоглинского района" указание на необходимость удаления остатков демонтированного здания.

Как указано в письме заказчика N 39 от 27.07.2022 согласно проекта демонтажа в зоне производства работ должны остаться только сваи. При начале работ ООО СК "А" было выявлено, что в котловане в полном объеме присутствуют остатки как свай, так и ж/б фундамента, а также остатки конструкций стен и полов.

Таким образом, зафиксированные сторонами контракта в совместном акте осмотра от 22.02.2025 фактические условия выполнения работ ниже отметки "0", не предусмотрены проектной документацией и результатами инженерных изысканий и потребовали соответствующей корректировки проекта и выполнения дополнительного объема работ.

Также в ходе контракта стороны подписали дополнительное соглашение N 4 от 11.04.2025, предусматривающее возможность оплаты лизинговых платежей за приобретение для исполнения контракта автомобильного крана ZOOMLIONZTC300V (на шасси 6*4, грузоподъемностью 30 т с основной пяти секционной стрелой 10,7 - 42,0 м и удлинителем 8 м) взамен крана автомобильного Liebherr LTM 1050, крана автомобильного КС-3577, крана автомобильного КС-55721 предусмотренных проектом организации строительства 22014-ПОС.ТЧ.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО СК "А" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные МКУ "О" в отношении ООО СК "А", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 08.09.2026 N РНП-23-736/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N РНП-23-736/2026