Решение Воронежское УФАС России от 17.04.2026 N 036/06/105-426/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.04.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.04.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- Ч. - Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ИП К.А. (о времени и месте рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

при участии представителя БУЗ ВО "В":

- П. (доверенность N 3 от 01.04.2026 г.);

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- С. (доверенность N 6 от 14.01.2026 г.)

- К.О. (доверенность N 18 от 13.03.2026 г.);

рассмотрев жалобу ИП К.А. на действия БУЗ ВО "В" при проведении электронного аукциона на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (номер извещения: 0131200001026001456),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП К.А. (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (номер извещения:

0131200001026001456).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) "Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ. Что запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ";

2) "Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования";

3) "Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре";

4) "Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126";

5) "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановления N 1875";

6) "Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП";

7) "Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации";

8) "Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена";

9) "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

10) "В ЕИС не указаны контактные данные сотрудников получателя и функционального заказчика ЛПУ";

11) "В ЕИС/Проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий";

12) Нарушены сроки и время окончания подачи заявок;

13) Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя;

14) Незаконные требования заказчика о переписке актировании производятся в сторонних программных продуктах кроме ЕИС.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения. Согласно представленным возражениям, Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

01.04.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026001456 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 339 200,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации

Предметом рассматриваемой закупки является поставка комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, -

наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является: Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (код позиции КТРУ - 26.60.12.129-00000253).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ

Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России при рассмотрении настоящей жалобы, исходит из того, что соблюдение Заказчиком Правил использования КТРУ и указание характеристик, исключительно в соответствии с позицией КТРУ, обеспечивает соответствие описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Относительно доводов Заявителя, Комиссия Воронежского УФАС России сообщает следующее.

1. Довод N 1 "Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ. Что запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ".

Как указано выше, из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом, подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

На основании изложенного в случае, если при осуществлении закупки предусматривается поставка оборудования, соответствующая позиции для которой имеется в КТРУ, то при осуществлении закупки заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а при описании объекта закупки обязан включить только характеристики и их значения из соответствующей позиции КТРУ, а не наименование КТРУ.

Комиссия Воронежского УФАС России установила, что Заказчиком при проведении настоящего Аукциона применялся код КТРУ - 26.60.12.129-00000253, вследствие чего Заказчиками при описании объекта закупки использовались исключительно характеристики и показатели, установленные КТРУ.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

2. Довод N 2 "Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель указывает, что в извещении N 0131200001026001456 Заказчиком незаконно установлено требование Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

Однако, проанализировав данную закупку, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования не установлены, довод признан необоснованным.

3. Довод N 3 "Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с Извещением Заказчику необходим один товар: Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (код позиции КТРУ - 26.60.12.129-00000253).

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии не явился, в составе жалобы сведений, подтверждающих обоснованность довода, не представил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Довод N 4 "Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126".

Исходя из буквального толкования указанного довода, Комиссия Воронежского

УФАС России признает его необоснованным, поскольку в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормативные акты с указанными номерами (ПП N 878 и N 126), а, следовательно, невозможно установить факт нарушения несуществующих норм права.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что если Заявитель в своем обращении подразумевал: Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N

878) и Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н), то считает необходимым пояснить следующее.

Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением, включены в перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абзацем 2 пункта 1 Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу.

Таким образом, ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государств, установленные Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н на дату публикации Извещения не подлежали применению.

5. Довод N 5 "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановления N 1875".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товар - Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки, с кодом ОКПД2 - 26.60.12.129, включен в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Извещению, Заказчиком при проведении закупки установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия Воронежского УФАС России констатирует, что довод Заявителя о неприменении Заказчиком ограничений допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не соответствует действительности, поскольку документально подтверждено установление указанных ограничений в извещении о закупке. В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований, данный довод признается необоснованным.

6. Довод N 6 "Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что утверждение Заявителя носит предположительный характер и не подкреплено соответствующими доказательствами. При этом, как уже указывалось ранее, описание объекта закупки в полной мере соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России считает необходимым дополнительно пояснить следующее.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно предоставленным Заказчиком сведениям, характеристикам и показателям, установленным в Описании объекта закупки соответствует - Система непрерывного мониторинга глюкозы Lumiflex Linx, производства ООО "А", регистрационное удостоверение Г004-00110-00/03963142 от 12.12.2025 г., Россия.

Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что действующее законодательство о контрактной системе не содержит требований о соответствии описанию объекта закупки продукции отечественного производителя из реестра РЭП.

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки соблюдены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

7. Довод N 7 "Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации".

Подпунктом в) пункта 3 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что абзац третий пункта 1, пункты 2 - 2(2), 3 - 5, 9 и Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный указанным постановлением, признаны утратившими силу.

На основании вышеизложенного, запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на дату публикации Извещения не подлежал применению.

При этом, относительно не установления в Извещении запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Комиссия Воронежского УФАС России сообщает следующее.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

В позицию N 146 Приложения N 1 включены - Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (ОКПД2 - 58.29).

Подпунктом с) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие: поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Абзацем 3 подпункта о) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению: применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

В рассматриваемой ситуации Заказчиком закупается оборудование с предустановленным программным обеспечением, при этом условия контракта не предусматривают передачу каких-либо прав на ПО и отсутствуют признаки отдельной поставки программного обеспечения. Таким образом, поскольку закупка предустановленного ПО без передачи прав не подпадает под установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 запрет, довод заявителя признается необоснованным.

8. Довод N 8 "Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена" Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что утверждение Заявителя носит предположительный характер и не подкреплено соответствующими доказательствами. При этом, как уже указывалось ранее, описание объекта закупки в полной мере соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России считает необходимым дополнительно пояснить следующее.

В соответствии с представленными Заказчиком документами, указанные в описании объекта закупки характеристики и показатели полностью соответствуют:

1) Система Flash мониторинга глюкозы FreeStule Libre2, производства "Эбботт Дайабитиз Кэе Лтд." (Ирландия, РУ РЗН 2022/16406 от 23.11.2023);

2) Система непрерывного мониторинга глюкозы Lumiflex Linx, производства ООО "А", регистрационное удостоверение Г004-00110-00/03963142 от 12.12.2025 г., Россия;

3) Система непрерывного мониторинга уровня глюкозы iCan i3 производства ООО "С", РЗН 2024/23862 от 21.10.2024, Китай.

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

На основании вышеизложенного, поскольку Заказчик подтвердил наличие как минимум двух соответствующих предложений на рынке, довод заявителя отклоняется как необоснованный.

9. Довод N 9 "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив электронный документ "Приложение 3. Описание объекта закупки", представленный Заказчиком в составе

Извещения, установила полное соответствие содержащегося в нем описания объекта закупки данным, указанным в структурированной форме. В связи с отсутствием фактических доказательств несоответствия в представленных материалах, а также учитывая, что довод Заявителя не находит подтверждения в Извещении, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к обоснованному выводу о необоснованности данного утверждения.

10. Довод N 10 "В ЕИС не указаны контактные данные сотрудников получателя и функционального заказчика ЛПУ".

Закон о контрактной системе четко определяет перечень обязательной информации, подлежащей размещению в извещении об осуществлении закупки и в проекте контракта. В их числе контактные данные сотрудников конечного получателя или функционального заказчика не поименованы в качестве обязательных реквизитов. Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий Заказчика неправомерными.

Следует также отметить, что законодательство о контрактной системе не допускает прямых коммуникаций участников закупки с должностными лицами Заказчика. Законом о контрактной системе определено, что все обращения участников закупки к Заказчику при подготовке заявки на участие в закупке должны направляться исключительно в установленном порядке посредством функционала оператора электронной площадки и должны носить публичный характер.

Прямое взаимодействие между участником закупки и Заказчиком за пределами предусмотренных законом процедур нарушает принципы открытости и прозрачности закупочной деятельности, а также может создать недопустимые преимущества для отдельного участника закупки, что прямо запрещено нормами Закона о контрактной системе.

Таким образом, требование о размещении в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя или функционального заказчика противоречит установленному порядку осуществления закупок и подлежит отклонению как необоснованное.

11. Довод N 11 "В ЕИС/Проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

Данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в Извещении установлен срок исполнения контракта - 31.12.2026. Таким образом, потенциальные участники обладали всей необходимой информацией для формирования своих предложений, в том числе для надлежащего расчета сроков предоставления обеспечения исполнения контракта, включая оформление независимых гарантий.

12. Довод N 12 "Нарушены сроки и время окончания подачи заявок".

Данный довод является необоснованным, не содержит конкретных указаний на допущенные нарушения и не подтвержден расчетами. Закупка проводится в соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе, устанавливающем сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе.

13. Довод N 13 "Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя".

Заявитель указывает, что в извещении N 0131200001026001456 Заказчиком незаконно установлен Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

Однако, проанализировав данную закупку, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что Товарный знак единственного производителя и/ или указание на конкретную модель единственного производителя не установлены, довод признан необоснованным.

14. Довод N 14 "Незаконные требования заказчика о переписке актировании производятся в сторонних программных продуктах кроме ЕИС".

Данный довод основан на неверном толковании закона. В соответствии со ст. 5 Закона о контрактной системе, документы и информация, подлежащие размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС), размещаются с использованием ЕИС. Однако закон не запрещает сторонам контракта использовать иные программные продукты для оперативного взаимодействия, обмена документами и исполнения контракта.

Кроме того, согласно ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки включает проект контракта, который может содержать условия, не противоречащие законодательству, включая порядок взаимодействия сторон. Включение в контракт условий об обмене информацией с использованием дополнительных каналов связи не противоречит Закону о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП К.А. на действия БУЗ ВО "В" при проведении электронного аукциона на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (номер извещения: 0131200001026001456) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.