Решение
Приморского УФАС России
от 08.09.2026 N ВП66

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 08.09.2026 N ВП66

Суть

Общество оспорило описание объекта закупки в запросе котировок (поставка спортивного оборудования для строящегося объекта капитального строительства "Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Лучегорск П.). Приморское УФАС выявило нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Нарушение выявленоВыявлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 1, 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Предписание не выдавать.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссия Приморского УФАС России в составе:

проведена внеплановая проверка соблюдения Администрацией П. муниципального округа Приморского края требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спортивного оборудования для строящегося объекта капитального строительства "Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Лучегорск П." (извещение N 0120600006026000058).

Место проверки: ул. 1-ая Морская д. 2, каб. 443, г. Владивосток,

Проверкой установлено:

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения требований Закона N 44-ФЗ Заказчиком - Администрацией П. муниципального округа Приморского края при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спортивного оборудования для строящегося объекта капитального строительства "Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Лучегорск П." (извещение N 0120600006026000058).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Объектом закупки являются 18 позиций спортивного оборудования:

Дорожка беговая электрическая - 3 шт.

Велотренажер - 2 шт.

Эллиптический тренажер - 2 шт.

Машина Смита - 1 шт.

Баттерфляй - 1 шт.

Кроссовер - 1 шт.

Вертикальная/горизонтальная тяга - 1 шт.

Сгибание ног лежа/разгибание ног сидя - 1 шт.

Стойка для жимов и приседов - 1 шт.

Скамья Скотта - 1 шт.

Жим ногами - 1 шт.

Турник/пресс/брусья - 1 шт.

Т-образная тяга стоя - 1 шт.

Скамья для жима с отрицательным углом наклона - 2 шт.

Сведение/разведение ног сидя - 1 шт.

Пресс-машина - 1 шт.

Гиперэкстензия наклонная - 1 шт.

Скамья, регулируемая с отрицательным углом - 2 шт.

В силу пункта 8 Правил использования каталога при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией приморского УФАС России по результатам анализа сведений, размещенных в каталоге установлено следующее.

В КТРУ присутствует позиция 32.30.14.122-00000002 "Дорожка беговая электрическая" обязательное применение 08.02.2021 - Бессрочно (в ред. от 13.11.2020).

В КТРУ присутствуют позиции 32.30.14.123-00000003, 32.30.14.123-00000002, 32.30.14.123-00000001, 32.30.14.123-00000004 "Велотренажер спортивный", обязательное применение которых 03.10.2025 - бессрочно, позиция 32.50.50.190-00000181 "Велотренажер," обязательное применение 01.07.2019 - бессрочно.

В КТРУ присутствуют позиции 32.30.14.129-00000006, 32.30.14.129-00000007 "Тренажер эллиптический" обязательное применение 01.07.2019 - Бессрочно в ред. от 10.04.2023.

Новая редакция вышеуказанных позиций размещена 03.06.2026, согласно которой обязательное применение 03.07.2026 - Бессрочно.

Извещение о проведении закупки размещено 01.06.2026, следовательно, на дату размещения извещения в отношении товара "Тренажер эллиптический" присутствовала соответствующая позиция.

В КТРУ присутствует позиция 32.30.14.121-00000063 "Тренажер "Задние дельты/батерфляй", обязательное применение 22.09.2021 - Бессрочно.

А также ряд иных позиции, соответствующие объекту закупки, присутствуют в КТРУ.

Следовательно, не применив информацию, включенную в позицию каталога, Заказчиком допущено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 4 Правил использования каталога.

Относительно довода в части указания характеристик товара соответствующих исключительно одному производителю Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В подтверждение отсутствия нарушений при описании объекта закупки Заказчиком представлена сравнительная таблица поданных заявок.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет представленные документы в качестве доказательства, поскольку в рамках приемки поставленного товара Победителем закупки, установлено, что такой товар не отвечает требованиям, в том числе описания объекта закупки.

При этом, Заказчиком не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что товар с характеристиками, указанными в извещении, соответствует как минимум двум производителям.

Одновременно с этим, Комиссия приморского УФАС России отмечает, что в силу положений части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Между тем, документов и сведений, свидетельствующих о том, что описание объекта закупки сформировано с учетом характеристик товара российского происхождения также не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 1, 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Относительно доводов в части нарушения требований при исполнении контракта Приморское УФАС России отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что сведения, полученные в сети "Интернет", не могут однозначно свидетельствовать о предоставлении недостоверных сведений о товаре, поскольку информация, размещенная в сети "Интернет", в том числе и на сайтах официальных производителей, диллеров, дистрибьюторов, поставщиков носит рекламно-справочный, а не официальный характер и не может быть использована в качестве довода о нарушении норм Закона N 44-ФЗ. Перечень поставляемой продукции, размещенный на сайте изготовителя, поставщика не является исчерпывающим. Действующее законодательство не обязывает изготовителя, поставщика размещать исчерпывающий перечень продукции со всеми характеристиками на сайте в сети "Интернет".

Одновременно с указанным Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что по результатам приемки поставленного товара Поставщику отказа в приемке по причине фактического несоответствия товара характеристикам, указанным в контракте.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупки

решила:

1. Признать, что заказчик допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 4 Правил использования каталога, части 1, 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ в соответствии с пп. Б п. 35 Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеПриморского УФАС Россииот 08.09.2026 N ВП66

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 08.09.2026 N ВП66