Решение Московское УФАС России от 04.05.2026 N 050/06/105-13017/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Наро-фоминская средняя общеобразовательная школа N 9 имени дважды героя советского союза, летчика-космонавта Л. (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по дооснащению системы видеотрансляции и видеопротоколирования в пунктах проведения экзаменов на базе общеобразовательных учреждений, задействованных при проведении Государственной итоговой аттестации по образовательным программам образования, контрольных услуг и иных оценочных процедур в сфере образования (извещение N 0148300062726000202 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 744 850,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.04.2026.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии ФСТЭК России на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также лицензии ФСБ России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензированию подлежит деятельность на оказание услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации), а также деятельность по технической защите и конфиденциальной информации.

Пунктом 13 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации") (далее - Положение) установлено, что оказание услуг по монтажу, установке (инсталляции), наладке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем составляет лицензируемый вид деятельности, в отношении шифровальных (криптографических) средств.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Положения, при осуществлении лицензируемой деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по дооснащению системы видеотрансляции и видеопротоколирования в пунктах проведения экзаменов на базе общеобразовательных учреждений, задействованных при проведении Государственной итоговой аттестации по образовательным программам образования, контрольных услуг и иных оценочных процедур в сфере образования.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона к участникам закупки установлены требования, в том числе следующие:

"Наличие у участника закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензии на следующий вид деятельности: разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Наличие у участника закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" лицензии на следующий вид деятельности: деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Виды работ (услуг), которые должны содержаться в лицензии: 1. услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации)".

При этом, на заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"*лицензия ФСТЭК обязательна для технической части исполнения услуги по монтажу оборудования, обрабатывающего и передающего конфиденциальную информацию в рамках проведения государственного итогового экзамена, а именно:

- монтаж и настройка IP-видеокамер, включая установку, подключение к СКС, настройку OSD, даты/времени, фокуса и обзора (п. 4.2.1, 4.3.12 ТЗ);

- прокладка и монтаж структурированной кабельной сети (СКС) в ППЭ (п. 4.2.1 ТЗ);

- установка и настройка сетевого оборудования (коммутаторы с PoE, удаленное управление) (п. 4.3.13 ТЗ);

* лицензия ФСБ обязательна для оказания услуги в части отладки обработки и передачи конфиденциальной информации по защищенным каналам связи, а именно:

- настройка программного обеспечения Astral Video System для видеопротоколирования и трансляции (п. 4.3.4 - 4.3.8 ТЗ);

- итоговая проверка работоспособности аппаратно-программного комплекса (п. 4.3.14 ТЗ),

- подключение к АРМ из защищенной виртуальной сети ViPNet для внесения изменений в конфигурацию сети (п. 4.3.10 ТЗ);

- настройка маршрутизации и организация передачи видеопотоков через защищенные каналы связи (п. 4.3.3 ТЗ);

- передача служебной информации (списка IP-адресов камер) по защищенному VPN-каналу (п. 4.3.11 ТЗ).

Перечисленные выше услуги подлежат обязательному лицензированию.

В связи с тем, что единой потребностью Заказчика является дооснащение уже существующей и функционирующей системы видеотрансляции и видеопротоколирования в пункте проведения экзаменов на базе общеобразовательного учреждения, задействованного при проведении Государственной итоговой аттестации по образовательным программам образования, контрольных услуг и иных оценочных процедур в сфере образования, Заказчик не считает целесообразным разделять лицензируемые виды услуг, функционально и технологически связанные друг с другом, так как они образуют единый комплекс работ, условно: монтаж и пусконаладка системы.

Дополнительно отметим, что отдельных, не подлежащих лицензированию видов услуг и работ в структуре закупки нет, соответственно, требование об одновременном наличии двух лицензий у одного исполнителя не является избыточным и данное требование не является обстоятельством, искусственно сужающим круг участников закупки.

Одновременное наличие двух и более лицензий у участника закупки по 44-ФЗ возможно и законно, если предмет контракта включает разные виды деятельности, подлежащие лицензированию, или если выполнение работ требует комплекса разрешений.

Соответственно, заказчик объединил в одну потребность связанные технологически и функционально лицензируемые услуги, что не является нарушением".

Изучив документы и сведения, а также информацию на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в извещении о проведении Аукциона требований о наличии у участников закупки лицензии ФСТЭК России на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) и лицензии ФСБ России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Виды работ (услуг), которые должны содержаться в лицензии: 1. услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации) не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по дооснащению системы видеотрансляции и видеопротоколирования в пунктах проведения экзаменов на базе общеобразовательных учреждений, задействованных при проведении Государственной итоговой аттестации по образовательным программам образования, контрольных услуг и иных оценочных процедур в сфере образования.

По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены требования к конкретному наименованию программного обеспечения "Astral Video System" без сопровождения словами "или эквивалент".

Заказчиком в Техническом задании установлены следующие требования к составу, содержанию и результатам мероприятий:

"4.3.4. настройка ПО Astral Video System для обеспечения видеопротоколирования;

4.3.5. настройка ПО Astral Video System для обеспечения видеотрансляции из ППЭ в ЦОД; из ЦОД на Портал...

4.3.7. Активация Исполнителем ПО для видеонаблюдения (CCTV-клиент) Astral Video System - версия AVS.Client для ОС Linux;

4.3.8. Передача и активация Исполнителем ПО для видеонаблюдения (CCTV-клиент) Astral Video System - версия Расширение лицензии на ПО AVS.Client для ОС Linux, в соответствии с количеством видеокамер для монтажа, для добавления видеокамер в систему".

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Относительно указания конкретного программного обеспечения Astral Video System и недопущении эквивалентного программного обеспечения, следует отметить, что в уже установленной системе видеотрансляции и видеопротоколирования используется именно этот программный продукт и, в соответствии с пп. б п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ Заказчик оставляет за собой право на указание конкретного наименования без использования эквивалентов во избежание внутренних конфликтов и в целях обеспечения совместимости с существующей системой видеонаблюдения. Поставка, установка и настройка эквивалентного программного обеспечения не допускается по причине организованного подключения АРМ к региональной системе видеопротоколирования и видеотрансляции в пунктах проведения экзаменов, с использованием технических средств AVS на уровне сервер - клиент. Данное ПО полностью соответствует Методическим рекомендациям Рособрнадзора по организации видеонаблюдения при проведении ГИА в 2026 году, а также требованиям к интеграции с региональным и федеральным порталами".

Таким образом, изучив документы и сведения, а также данные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к программному обеспечению подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.