Решение Московское УФАС России от 04.05.2026 N 050/06/105-13622/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Воскресенск Московской области "Благоустройство и озеленение" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "В" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по круглогодичному содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа Воскресенск Московской области (очистка прибордюрной части дорог и окраска бортового камня) (извещение N 0848600006826000138 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 20.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 999 990,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 27.04.2026;

4) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки,

5) заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе 6 Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части 3 постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе позиция 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляется требования о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 N ИЗК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "121109645" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Муниципальный контракт N 08483000483240002120001 от 10.10.2024 "Выполнение работ по модернизации асфальтовых и иных покрытий", представленный в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, не подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ, установленного Извещением и Позицией 18 раздела III Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги)".

Согласно извещению о проведении Запроса котировок, объектом закупки является выполнение работ по круглогодичному содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа Воскресенск Московской области (очистка прибордюрной части дорог и окраска бортового камня).

Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлено, в том числе следующее:

"3. 1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571 представлен контракт 08483000483240002120001 от 10.10.2024 на выполнение работ по модернизации асфальтовых и иных покрытий, заключенный между Муниципальным бюджетным учреждением городского округа Луховицы Московской области "К" и Заявителем на сумму 3 965 000,00 рублей.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно Приложению 5 "Описание объекта закупки (Техническое задание)" представленного контракта:

- целями использования результатов работ по контракту является приведение пешеходных коммуникаций в нормативное состояние, создание условий для их нормальной эксплуатации, устранение жалоб и предписаний контролирующих органов (п. 6);

- в обязанности подрядчика по контракту входит установка информационного стенда с паспортом объекта согласно Приложению N 3 к описанию объекта закупки, из содержания которого следует что подрядчиком осуществляются работы по благоустройству дворов (п. п. 6 п. 8);

- при выполнении работ по контракту подрядчику необходимо руководствоваться в т.ч. законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-O3 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (п. п. 2 п. 2).

Кроме того, согласно локальному сметному расчету (Приложение 6 к контракту), в рамках представленного контракта проводились работы по устройству пешеходных коммуникаций на территории г. Луховицы, а именно по ул. Жуковского, д. 29, от ул. Жуковского д. 37 до ул. Мира д. 37, от ул. Набережная д. 4 до ул. Мира, от ул. Тимирязева д. 7 до ул. Первомайская.

На основании вышеизложенного комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что работы, выполняемые по контракту от 10.10.2024 N 08483000483240002120001, являются работами по благоустройству пешеходных коммуникаций, что в свою очередь не свидетельствует о наличии у заявителя опыта по ремонту и содержанию автомобильной дороги".

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия