Решение Московское УФАС России от 15.04.2026 N 077/10/5-4429/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ОАО "Р" о включении сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП В. (далее - Исполнитель, Подрядчик) для включения в Реестр.

Предмет закупки: аукцион среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на оказание услуг по очистке кровель, желобов и водосточных труб строений в Оздоровительном комплексе "Рублево" (Договор N 2521/ОАЭ-АХУ/25/1/1 от 02.02.2026).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ОАО "Р", установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

02.02.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 2521/ОАЭ-АХУ/25/1/1 на оказание услуг по очистке кровель, желобов и водосточных труб строений в Оздоровительном комплексе "Рублево" (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.3 Договора сроки оказания услуг: с момента заключения Договора, но не ранее 01.01.2026 по 31.12.2026.

Согласно п. 2.1 Договора общая цена Договора составляет не более 9 332 651,18 (Девять миллионов триста тридцать две тысячи шестьсот пятьдесят один) рубль 18 без НДС.

Цена Договора увеличивается на НДС (5%) - 466 632,58 (Четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот тридцать два) рубля 58 копеек, и составляет всего с учетом всех налогов, включая НДС - 9 799 283,76 (Девять миллионов семьсот девяносто девять тысяч двести восемьдесят три) рубля 76 копеек.

Цена Договора включает все возможные расходы Исполнителя, в том числе расходные материалы, инвентарь, оборудование, транспортные расходы, расходы на предоставление всей необходимой для оказания Услуг автомобильной, снегоуборочной и прочей техники, расходы на ее содержание, техническое обслуживание, расходы на все необходимые средства механизации, запчасти, горюче-смазочные материалы, противогололедные средства и все виды налогов.

Калькуляция является приложением N 2 к Договору.

На основании п. 3.1 Договора по завершении оказания услуг, но не позднее второго числа месяца следующего за отчетным Исполнитель представляет Заказчику подписанный со своей Стороны акт сдачи-приемки или УПД в двух экземплярах.

В соответствии с п. 3.2 Договора Заказчик в течение 3 (трех) календарных дней с даты получения от Исполнителя акта сдачи-приемки или УПД направляет Исполнителю подписанный УПД или мотивированный отказ от приемки услуг с перечнем недостатков.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что в соответствии с пунктом 5 Технического задания "Общая площадь кровель оздоровительного комплекса "Рублево", подлежащая очистке приведена в Таблице N 1.

В данной таблице отдельно указаны данные о "площади кровель и желобов для уборки от снега, льда, сосулек и мусора в зимний период (ориентировочно с 1 января по 15 апреля и с 16 октября по 31 декабря) по ОК "Рублево".

Пунктом 5 технического задания, в том числе определено, что "... надлежащее оказание услуг исполнителем будет подразумевать:

1. Обеспечение надлежащего содержания кровель зданий в зимний период, исключающий накопление снега, наледи и сосулек на кровлях строений, а также выступающих элементах фасада, козырьках входов, желобах и водосточных трубах.

При этом исполнителем будет осуществляться очистка тротуара от сброшенных с кровли снега, сосулек и льда и их перемещение на площадку временного сбора на территории ОК "Рублево".

Очистка кровель от снега, льда и сосулек, включая уборку тротуара площадью 9 640,0 м² от сброшенного с кровли снега, льда, сосулек по заявке заказчика (заявка отправляется по телефону, факсу или по электронной почте).

Планируемое количество чисток - от одного раза в месяц, в зависимости от погодных условий по заявке заказчика.

Снежные свесы с кровли и карнизов, сосульки, наледь, представляющие угрозу пешеходам или транспортным средствам, должны быть ликвидированы исполнителем в течение 1 часа с момента получения заявки заказчика исполнителем.

Срочная очистка проводится по согласованию с заказчиком, при этом:

- очистка кровель от снега и наледи зданий, выходящих на основные пешеходные зоны, входы в подъезды, детские и игровые площадки, производится в течение двух световых дней;

- очистка кровель, выходящих на газоны и другие места территорий, где снижается вероятность травмирования прохожих, производится во вторую очередь в течение трех световых дней".

Пунктом 6 Технического задания предусмотрен ориентировочный объем услуг за 1 (одну) чистку и цена за единицу с учетом всех налогов.

Также согласно пункту 5 Технического задания оказываемые Исполнителем Услуги должны соответствовать, в том числе "... Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; приказу ОАО "Р" от 14 января 2013 N 3 "Об утверждении Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО "Р" и прилегающих к ним территориях".

В соответствии с пунктом 10 Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО "Р" и прилегающих к ним территориях, утвержденного приказом ОАО "Р" от 14 января 2023 N 3, проход (проезд) на объекты ОАО "Р" и на прилегающие к ним территории физических лиц или перемещение материальных объектов, проезд служебных и производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов осуществляется по постоянным, разовым, материальным пропускам и служебным удостоверениям.

Пунктом 5 Технического задания определено, что допуск работников Исполнителя на территорию Заказчика оформляется по заявке установленной формы после представления Заказчику необходимых документов и получения положительных результатов проверки их подразделением безопасности ОАО "Р" (заявка отправляется по телефону, факсу или по электронной почте).

Таким образом, перед началом оказания услуг для соблюдения работниками Исполнителя контрольно-пропускного режима, действующего на объектах Заказчика, для оформления соответствующих пропусков необходимо оформление Исполнителем заявки с приложением списка сотрудников и необходимых документов.

Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты направлены заявки от 02.02.2026 N 49, от 03.02.2026 N 55 с просьбой организовать регулярную и своевременную очистку кровель, желобов и водосточных труб строений в Оздоровительном комплексе "Рублево" в соответствии с Перечнем строений указанных в таблице N 1 пункта 5 Технического задания, а также о необходимости в срочном порядке произвести очистку снежных свесов, сосулек и наледи с кровель строений N 1 (площадь кровли 1 230 м²) и N 6 (площадь кровли 1 130 м²), а также произвести уборку сброшенного снега с тротуаров, отмосток, проезжей части и входных групп.

Также Заказчиком 02.02.2026 в адрес Исполнителя посредством электронной почты направлена форма для выдачи пропусков, запрошен список работников Исполнителя для оказания услуг.

В связи с неисполнением условий Договора Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 09.02.2026 N ИСХ-389/АХУ с требованием в срок до 12.02.2026 представить список работников для оказания услуг и, по согласованию с Заказчиком, незамедлительно приступить к оказанию услуг.

В свою очередь, в нарушение условий Договора Исполнителем список работников для оказания услуг в адрес Заказчика не представил, к оказанию услуг с момента заключения Договора не приступил, услуги согласно заявкам Заказчика не оказал.

Пунктом 10.2 Договора предусмотрено право Заказчика в любое время расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

Согласно пункту 10.3 Договора расторжение такого Договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения Договора) осуществляется путем направления одной Стороной письменного уведомления об этом другой Стороне не позднее, чем за 30 календарных дней до даты расторжения Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

В связи с неисполнением условий Договора Заказчиком в адрес ИП В. направлено уведомление о расторжении Договора от 26.02.2026 N ИСХ-644/АХУ с требованием об уплате штрафа в размере 93 326,51 руб. Ответ на данное уведомление в адрес Заказчика не поступал, штраф Исполнителем не оплачен.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Договор считается расторгнутым.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя указал, что 02.02.2026 поступила заявка N 49 от Заказчика на оказание услуг.

Представитель Исполнителя пояснил, что 29.01.2026 доверенный представитель Подрядчика выезжал на место оказание услуг по адресу <...> вл.40 для приемки мест оказания услуг и рабочей встречи для обеспечения организации оперативного исполнения работ. В ходе осмотра объектов оказания услуг официальный представитель Заказчика сообщил, что обеспечить доступ ко всем зданиям (117 объектов на всей территории), как предусмотрено техническим заданием (ориентировочный объем услуг - 23 610,30 м²), в настоящее время не представляется возможным. По словам представителя, на данный момент Заказчик готов предоставить доступ только к одному-двум зданиям. Представитель Заказчика (указанный в заявке) объяснил это спецификой учреждения, в котором на постоянной основе проживают высокопоставленные руководители "Р" и другие. На возражение представителя Исполнителя о том, что данная информация не соответствует требованиям Технического задания и ОКПД - в Договоре указано как единовременная чистка в объеме 23610,3 м², а также анализа Подрядчика документации перед подписанием Договора ввиду транспортно-логистических трат данная информация является ошибочной и Исполнитель не готов нести дополнительные траты вне условий Технического задания. Представители Заказчика сообщилиб что подают в их тендерный отдел информацию о необходимости указания в договоре Единичной расценки - м², однако Заказчику постоянно представляют договора только с Единым комплексом услуг единовременно по всем зданиям (Усл. Ед. = 1 чистка 23 610,30 м²).

Также представитель Подрядчика отметил, что согласно Прил. 1 в Договору "Техническое задание" общая площадь кровель составляет 28 826,30 м², однако согласно этого же Приложения объем 1 чистки равняется уже 23 610,30 м², в заявке также отсутствовали точные адреса для оказания услуг, тем самым Исполнитель на момент подачи заявки не знал о фактической необходимости чистки поадресно, как и о возможности доступа на объект.

03.02.2026 ввиду неточной информации о адресах и доступе на объекты в официальной форме на электронную почту направлен Запрос-уточнение исх. от 03.02.2026 N 191 от Подрядчика, в котором Исполнитель просил уточнить будет ли организован допуск на объекте согласно представленного списка ввиду отсутствия какой-либо информации по адресам.

06.02.2026 Исполнителю поступил ответ исх. N 57 от 03.02.2026 на Запрос-уточнение с ответом, не относящимся к чистке снега с кровли:

"В целях обеспечений условий полноценного и комфортного проживания арендатора, прошу Вас дать указание причастным о приобретении и поставке кровати-трансформер в строение 5 кв. 1 ОК "Рублево".

Представитель Исполнителя пояснил, что никаких других ответов или согласовательных и иных действий не происходило, никакая иная информация кроме кроватей не поступила, то есть Заказчик полностью проигнорировал запрос.

27.02.2026 подписанный Акт сверки Исполнителем направлен в адрес Заказчика.

Комиссией установлено, что Заказчиком не был направлен ответ на запрос-уточнение Исполнителя от 03.02.2026 N 191. Кроме того, в представленных заявках отсутствуют точные адреса объектов для оказания услуг.

Указанные обстоятельства в совокупности препятствовали Исполнителю в надлежащем исполнении обязательств по Договору. Поскольку неисполнение Договора произошло вследствие действий (бездействия) Заказчика, вина Исполнителя в данном случае отсутствует.

На основании пояснений сторон, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств. Также Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ по Договору, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ИП В. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.