Решение Пермское УФАС России от 14.04.2026 N 059/06/105-392/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи Т., в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 3 от 12.01.2026 г.), рассмотрев жалобу Т. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения в многоквартирном жилом доме, в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Соликамского муниципального округа на 2025-2031 г.г., утвержденной постановлением администрации Соликамского муниципального округа от 25.07.2025 г. N 1730-па (изв. N 0356500001426002356),

Решение Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.04.2026 г. в 10 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426002356 от 26.03.2026 г. со стороны ГКУ ПК "Ц", администрации Соликамского муниципального округа была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения в многоквартирном жилом доме, в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Соликамского муниципального округа на 2025-2031 гг., утвержденной постановлением администрации Соликамского муниципального округа от 25.07.2025 г. N 1730-па по начальной(максимальной) цене контракта в размере 3 210 300,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 08.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при рассмотрении заявок на участие в оспариваемой закупке со стороны Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе. Более того со стороны Заявителя отмечается наличие признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку процедура рассмотрения заявок участников оспариваемой закупки осуществлялась в соответствии с действующим законодательством. Также со стороны Комиссии по осуществлению закупок отмечается, что по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем был признан Заявитель.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о закупках участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона о закупках подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (далее - "шаг аукциона").

В соответствии с пп. 1 - 2 ч. 4 ст. 49 Закона о закупках не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке и формирует протокол подачи ценовых предложений.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), подп. "а" п. 2 ч. 4, подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

С учетом вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки участника закупки, соответствующей требованиям извещения или принимает решение об отклонении такой заявки в соответствии с исчерпывающим перечнем оснований, предусмотренным ч. 12 ст. 48 Закона о закупках после стадии подачи такими участниками ценовых предложений.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 г. N ИЭА1 участие в открытом аукционе в электронной форме приняло три участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 94; 95; 205. По результатам рассмотрения ранее указанных заявок со стороны Комиссии по осуществлению закупок было принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 205. В свою очередь заявки с идентификационными номерами 94 и 95 были признаны соответствующими требованиям извещения в полном объеме. С учетом предложения о цене контракта, победителем оспариваемого аукциона признан участник заявке которого присвоен 95 идентификационный номер.

В частности, заявка с идентификационным номером 205 была отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: - копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости (в целях подтверждения государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество).)" Исходя из буквального толкования подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки в соответствии с требованиями извещения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 2.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе оспариваемого аукциона (далее - Требования) документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) является копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости (в целях подтверждения государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество).

Комиссия полагает необходимым отметить, что в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. При этом установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 ст. 31 Закона о закупках, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.

В ходе анализа состава заявки с идентификационным номером 205 со стороны Комиссии установлено, что в нарушение п. 2.3 Требований соответствующим участником закупки не представлен документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (выписки из Единого государственного реестра недвижимости).

Вместе с тем из состава заявок с идентификационными номерами 94 и 95 Комиссия приходит к выводу о наличии документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (выписки из Единого государственного реестра недвижимости).

С учетом вышеизложенного, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отклонения заявок с идентификационными номерами 94 и 95 в порядке, предусмотренном подп.

"а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках в адрес Комиссии представлено не было.

Дополнительно сообщается, что положениями ст. 44 Закона N 135-ФЗ установлены требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При этом в силу статей 99, 105 Закона о закупках предметом рассмотрения органом контроля жалобы (обращения) на действия (бездействие) субъектов контроля является выявление фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, на территориальные органы ФАС России не возложена обязанность по проведению проверки в предусмотренном Законом N 135-ФЗ порядке, возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении жалоб (обращений) Заявителя на действия субъектов контроля, поданные в соответствии с Законом о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу Т. на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения в многоквартирном жилом доме, в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Соликамского муниципального округа на 2025-2031 г.г., утвержденной постановлением администрации Соликамского муниципального округа от 25.07.2025 г. N 1730-па (изв. N 0356500001426002356) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.