Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12798/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 07.09.2026 N 077/06/105-12798/2026

Суть

Общество обжаловало применение КТРУ при описании товара в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ФГБУ "Н ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России: С.Т. (дов. N 90/2024 от 05.07.2024), Д. (дов. N 80/2024 от 03.07.2024), К. (дов. N 66/2026 от 10.07.2026), в отсутствие представителей НАО "Нитриленд", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу НАО "Нитриленд" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (Закупка N 0373100041026001082) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком для закупаемых товаров "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов" позиции КТРУ 32.50.11.000-00000110 в извещении об осуществлении закупки установлено неправомерное требование, что ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований, по мнению Заявителя, соответствуют исключительно изделия единственного производителя.

При этом, по мнению Заявителя, ограничивающими характеристиками являются:

-по п. 1: "Ширина лопатки гладилки, мм: >= 2 и <= 2.6"; "Диаметр торца штопфера, мм: >= 1.4 и <= 1.6";

-по п. 2: "Ширина лопатки гладилки, мм: >= 1 и <= 1.3"; "Диаметр торца штопфера, мм: >= 0.9 и <= 1.1";

-по п. 3: "Ширина рабочей части, мм: >= 1.2 и <= 1.8"; "Диаметр кончика, мм: >= 0.8 и <= 1.2";

-по п. 4: "Ширина рабочей части N 1, мм: >= 1.1 и <= 1.6"; "Ширина рабочей части N 2, мм: >= 1.4 и <= 1.8".

Более того, Заявитель в составе жалобы также указывает, что для диаметра торца/кончика инструментов уплотнения установлены диапазоны с разбросом 0,2- 0,4 мм, вместе с тем, такие узкие диапазоны для инструментов уплотнения указывают на конкретные изделия конкретных производителей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объектов закупки Заказчиком установлены, в том числе, требования для закупаемых товаров:

-по п. 1 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510483": "Ширина лопатки гладилки, мм: >= 2 и <=

2.6"; "Диаметр торца штопфера, мм: >= 1.4 и <= 1.6";

-по п. 2 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510484": "Ширина лопатки гладилки, мм: >= 1 и <=

1.3"; "Диаметр торца штопфера, мм: >= 0.9 и <= 1.1";

-по п. 3 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510485": "Ширина рабочей части, мм: >= 1.2 и <= 1.8";

"Диаметр кончика, мм: >= 0.8 и <= 1.2";

-по п. 4 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510486": "Ширина рабочей части N 1, мм: >= 1.1 и <=

1.6"; "Ширина рабочей части N 2, мм: >= 1.4 и <= 1.8".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения по оспариваемым товарным позициям соответствуют товары нескольких производителей.

Так, например, в обоснование своей позиции представителями Заказчика представлены сведения, а также сравнительная таблица с характеристиками, в том числе, о следующих производителях:

-по п. 1 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510483": HLW Dental-Instruments, номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/04951; ЗАО "С" номер регистрационного удостоверения РЗН 2018/7276;

-по п. 2 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510484": HLW Dental-Instruments, номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/04951; ООО "Э" номер регистрационного удостоверения РЗН 2020/12368;

-по п. 3 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510485": HLW Dental-Instruments, номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/04951; ЗАО "С" номер регистрационного удостоверения РЗН 2018/7276;

-по п. 4 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов. Идентификатор: 221510486": HLW Dental-Instruments, номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/04951; ООО "Э" номер регистрационного удостоверения РЗН 2020/12368.

При этом соответствие данных изделий установленным характеристикам, как указывает представитель Заказчика, подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а именно инструкцией по применению.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком в описание объекта закупки включены характеристики без надлежащего обоснования включения их при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при описании закупаемых изделий позиция КТРУ 32.50.11.000-00000110 "Инструмент для внесения и уплотнения стоматологических материалов" не содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, в связи с чем у Заказчика отсутствует обязанность размещения в извещении обоснования использования не предусмотренных позицией КТРУ требований к изделиям, установленных в соответствии со ст. 33 закона о контрактной системе.

Вместе с тем КТРУ 32.50.11.000-00000250 "Зеркало стоматологическое, многоразового использования" содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, при этом описание объекта закупки содержит как характеристики предусмотренные КТРУ, так и дополнительные характеристики, с надлежащим обоснованием их применения, что не противоречит п. 6 Правил использования КТРУ.

Также согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупаются изделия "Ручка для зеркала стоматологического, многоразового использования", указан код ОКПД2 32.50.11.190, при этом какая-либо позиция КТРУ не отражена.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что графа "Обоснование включенной дополнительной информации" содержит обоснование для внесения дополнительных необходимых характеристик в позицию КТРУ, кратко указано чем руководствуется Заказчик, дополняя характеристики КТРУ.

Вместе с тем представители Заказчика добавили, что существуют разные типы стоматологических инструментов, отличающиеся теми или иными показателями и спецификой применения. Технический анализ необходимых для работы инструментов делает непосредственно врач с учетом потребности для оказания квалифицированной медицинской помощи. Заказчик не может расписать весь процесс применения необходимых показателей товара, а указывает в целом: для обеспечения прочности, процесс реставрации зубов, обусловлен анатомией человеческого зуба и физическими свойствами современных пломбировочных материалов, для лечения кариеса в полостях минимального объема и узких фиссурах, для воссоздания окклюзионного рельефа, обеспечивает возможность проведения манипуляций по моделированию в узких пространствах, предназначен для послойного внесения, адаптации и моделирования пломбировочных материалов на труднодоступных медиальных и дистальных (боковых и задних) поверхностях зубов.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающие доводы жалобы, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу НАО "Нитриленд" на действия ФГБУ "Н ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

С.М.

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 07.09.2026 N 077/06/105-12798/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12798/2026