Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N РНП-31685/26

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 07.09.2026 N РНП-31685/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗВЕЗДНЫЙ ГОРОДОК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик) и представителей ООО "Т" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту местных трубопроводов горячей воды по мероприятию: "Капитальный ремонт участка тепловой сети по адресу: Московская область, г.о. Звездный городок, от ТК-1 до запорной арматуры на транзите в доме 24 (в т.ч. ПИР)" (извещение N 0148300044125000004),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 21.03.2025 N 0148300044125000004 на сумму 11 630 100,00 рублей (далее - Контракт).

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки поставки товара по Контракту:

Наименование вида работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации	Разово	Подрядчик	Заказчик
Объект закупки
- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту местных трубопроводов горячей воды по мероприятию: "Капитальный ремонт участка тепловой сети по адресу: Московская область, г.о. Звездный городок, от ТК-1 до запорной арматуры на транзите в доме 24 (в т.ч. ПИР)" (Разработка проектной документации) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы (с указанием НДС)"
Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком: 90 дн. от даты заключения контракта;
Система теплоснабжения / Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту местных трубопроводов горячей воды по мероприятию: "Капитальный ремонт участка тепловой сети по адресу: Московская область, г.о. Звездный городок, от ТК-1 до запорной арматуры на транзите в доме 24 (в т.ч. ПИР)"	Разово	Подрядчик	Заказчик
Объект закупки
- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту местных трубопроводов горячей воды по мероприятию: "Капитальный ремонт участка тепловой сети по адресу: Московская область, г.о. Звездный городок, от ТК-1 до запорной арматуры на транзите в доме 24 (в т.ч. ПИР)" (Система теплоснабжения) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы (с указанием НДС) (1)"
Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком: 101 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком: 163 дн. от даты заключения контракта;

На заседании Комиссии Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым Участником в полном объеме не выполнены работы по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации".

Представитель Заказчика пояснил, что работы по Контракту не выполнены, исполнительная документация не представлена Заказчику.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 12.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 12.08.2026 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Согласно Решению, Участником не оказаны услуги по Контракту.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 25.08.2026, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Комиссией установлено, что Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа по Контракту в размере 3 316 829,31 рублей.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым невозможность выполнения работ по Контракту в полном объеме вызвана действиями Заказчика.

Представитель Участника пояснил, что Участником разработана проектно-сметная документация и проведены изыскания, осуществлена загрузка документов для получения заключения государственной экспертизы. Представитель Участника пояснил, что загрузка документов в государственную экспертизу осуществлялась дважды. 15.09.2025 получено замечание от государственной экспертизы о загрузке технического задания с требованиями для объекта, не относящимся к линейным, о чем Участник сообщил Заказчику. После устранения указанного замечания и загрузке необходимого технического задания 16.01.2026 государственной экспертизой выдано отрицательное заключение в связи с наличием замечаний к конъюнктурному анализу, а также отсутствием письма главного распорядителя бюджетных средств при превышении стоимости объекта над предусмотренным государственной программой лимитов. Представитель Участника пояснил, что письмо главного распорядителя бюджетных средств от 30.09.2025 N 26исх-8925 не подтверждает согласование прохождении экспертизы и выхода из нее.

В материалы дела представлено письмо главного распорядителя бюджетных средств от 30.09.2025 N 26исх-8925, направленное в адрес ГАУ МО "Мособлэкспертиза", согласно которому:

"Приняв во внимание письмо от 29.09.2025 N 116Исх-1752 администрации городского округа Звездный городок Московской области об изменении стоимости мероприятия, Министерство энергетики Московской области не возражает против принятия ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" к рассмотрению проектной документации по мероприятию "Капитальный ремонт участка тепловой сети по адресу: Московская область, г.о. Звездный городок, от ТК-1 до запорной арматуры на транзите в доме 24 (в т.ч. ПИР)" с заявленной сметной стоимостью в размере 51 191,28 тыс. руб.

После рассмотрения на заседании научно-технического совета Министерства энергетики Московской области и получения положительного заключения ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" по результатам инженерных изысканий, проверки проектной и сметной документации, Министерством энергетики Московской области будет внесено изменение в государственную программу Московской области "Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами" на 2023-2028 годы".

Комиссией установлено, что в разработанной документации, представленной Участником для прохождения государственной экспертизы, сметная стоимость работ составляет 51 390 700, 00 рублей. ГАУ МО "Мособлэкспертиза" представлено следующее замечание:

"Отсутствует письмо главного распорядителя бюджетных средств при превышении предполагаемой сметной стоимости (превышен лимит средств, выделяемый в соответствии с адресным перечнем по Государственной программе Московской области "Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами"). Основание: п. 13 л_7) Постановления Правительства от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

На заседании Комиссии установлено, что Участником осуществлены строительные работы по Контракту, объект эксплуатируется и был готов к эксплуатации для отопительного сезона 2025-2026 гг.

Представитель Заказчика пояснил, что график производства работ направлен в ГБУ "УТНКР" 05.05.2025. Согласно сведениям ГБУ "УТНКР" строительная готовность объекта составляет 74%.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено на заседании Комиссии.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также объем выполненных Участником работ, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

решила:

Сведения, представленные в отношении ООО "Т" (ОГРН: <...>.08.2007, ИНН: <...>, КПП: 774301001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 07.09.2026 N РНП-31685/26

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N РНП-31685/26