Решение
Нижегородского УФАС России
от 07.09.2026 N РНП52-299-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.-председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Л.Ю.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М.Е.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Д.-представитель Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Казани по доверенности от 22.04.2026 N 59-03-41/85,

Т.-представитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу по доверенности от 04.09.2026 N 12,

К.Н.-представитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу по доверенности от 04.09.2026 N 13,

З.-представитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу по доверенности от 04.09.2026 N 14,

К.М. - индивидуальный предприниматель,

осуществив проверку по факту уклонения участника - индивидуального предпринимателя К.М., ИНН <...> (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (далее также - Заказчик), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион, на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту (ремонт и покраска) ограждения территории МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу (работы строительно-монтажные прочие в рамках текущего ремонта)", номер извещения 0895100000126001196,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 11.08.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АГЗ РТ - размещено извещение о проведении закупочной процедуры:

Электронный аукцион, номер извещения: 0895100000126001196.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 147 615,62 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 498 378,28 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 649 237,34 руб. или -56,57%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

01.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0895100000126001196 установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5%, по итогам подачи ценовых предложений участниками закупки падение цены составило 56,57% в связи с чем были применены антидемпинговые меры и увеличен размер обеспечения исполнения контракта до 10%.

Победителем аукциона 28.08.2026 подписан контракт и в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе представлены сведения о реестровых номерах контрактов, опубликованных в реестре контрактов единой информационной системе в сфере закупок:

N 3523600364326000074, N 2440100455326000118, N 2526208412726000041 Данная информация направлена отдельным pdf файлом, без использования информационного блока "документы, подтверждающие добросовестность участника" на электронной-торговой площадке "Заказ РФ".

В соответствии с представленной победителем аукциона информацией, содержащейся в реестре контрактов, контракт N 3523600364326000074 выполнен в полном объеме, произведена оплата по контракту 21.08.2026, что позднее даты подачи заявки на участие в аукционе (заявка подана 19.08.2026). Таким образом, участником закупки представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, в отношение менее трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), что является нарушением требований ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе и не имеет основания для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта...

Кроме того, согласно требований Закона о контрактной системе сумма цен представленных контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) ены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Представленные сведения составляют сумму в объеме 772 900,00 рублей, в то время как начальная (максимальная) цена данной закупки составляла 1 147 615.62 рублей, что так же нарушает требования ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Контракт подписан победителем аукциона в электронной форме 28.08.2026. Участник закупки, с которым заключается контракт вправе самостоятельно выбрать способ обеспечение исполнения контракта. Однако по состоянию на 01.09.2026 заказчику не представлены документы, подтверждающие наличие действующей независимой гарантии или внесение денежных средств на расчетный счет, указанный в извещении о закупке победителем аукциона.

В силу части 5 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта".

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

"Извещением и документацией об электронной закупке было установлено требование об обеспечении исполнения контракта в объеме 5% от начальной (максимальной цены контракта и преимущество для субъектов малого предпринимательства.

По итогам проведения электронного аукциона победителем торгов, чья заявка была признана соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе. стал индивидуальный предприниматель К.М. (Инн <...>,

ОГРНИП <...>), предложивший цену контракта 498 378,28 рублей. Падение цены составило 56.57%, в виду чего заказчиком были применены антидемпинтовые меры, и обеспечение исполнения контракта составило 10 от цены контракта (49 837.83 рублей).

При заключении Государственного контракта на этапе подписания контракта со стороны Заказчика были проверены сведения, содержащие реестровые номера контрактов в единой информационной системе в сфере закупок, подтверждающие добросовестность участника. В ходе проведения проверки было выявлено, что один из представленных контрактов был исполнен позднее даты подачи заявки на участие в электронном аукционе, при этом сумма цен всех представленных контрактов составляла менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Данные факты указывают на нарушение требований ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и, соответственно, не дают возможности для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта.

На момент наступления срока подписания Государственного контракта со стороны Заказчика документов, подтверждающих наличие действующей независимой гарантии или суммы обеспечения на расчетный счет, указанный в извещении, от К.М. не поступило.

Комиссией Заказчика было принято решение о составлении протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта и направлении информации о включении данного участника в реестр недобросовестных поставщиков на основании требований положений ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Участника:

"Участник категорически не согласен с доводами Заказчика о наличии признаков уклонения от заключения контракта и просит УФАС отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

1. Контракт подписан в установленный срок - уклонение отсутствует 28 августа 2026 года Участник подписал проект контракта N 0895100000126001196 в установленный Законом N 44-ФЗ срок и направил его Заказчику через ЭТП.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, уклонение от заключения контракта - это неподписание участником проекта контракта в установленный срок. Участник контракт подписал, следовательно, волеизъявление на заключение контракта выражено в полном объеме. Оснований для квалификации действий Участника как уклонения не имеется.

Непредоставление обеспечения исполнения контракта в срок - это самостоятельное основание для отказа Заказчика от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ), а не уклонение от подписания. Заказчик в жалобе смешал два разных правонарушения, имеющие различные правовые последствия.

2. Обеспечение исполнения контракта - намерение подтвердить добросовестностью

Участник намеревался воспользоваться правом, предоставленным частью 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, - освободиться от внесения обеспечения исполнения контракта путем предоставления информации о трех ранее исполненных контрактах. Информация о реестровых номерах контрактов была направлена Участником Заказчику в виде официального письма через ЭТП. Законом N 44-ФЗ не ограничен способ предоставления данной информации - она может быть направлена как через специальные поля ЭТП, так и в виде отдельного письма, переданного через функционал электронной площадки. Данная позиция подтверждается судебной практикой (в частности, Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу N А14-16639/2020).

Участник допустил техническую ошибку: сумма цен ранее исполненных контрактов была указана исходя из цены контракта, а не НМЦК, как того требует ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Данная ошибка носит устранимый характер и не свидетельствует об умысле на уклонение от заключения контракта. Участник готов оплатить обеспечение исполнения контракта.

3. Участник предпринимал реальные действия по исполнению контракта Участник не просто подписал контракт, но и приступил к подготовке его исполнения в период с 27 по 31 августа 2026 года:

27-30 августа 2026 года - Участник провел переговоры и достиг договоренностей с субподрядной организацией для выполнения работ по контракту. В наличии: договор/протокол намерений (прилагается).

31 августа 2026 года - представитель Участника совместно с представителем субподрядной организации прибыл на объект Заказчика для проведения диагностики и обсуждения вопросов выполнения работ. По итогам выезда был предоставлен Проект производства работ (ППР) согласно приложению к контракту. Со стороны ответственного представителя Заказчика было начато согласование ППР.

Указанные действия прямо подтверждают, что Участник намеревался исполнять контракт, предпринимал для этого конкретные практические шаги и не имел умысла на уклонение от его заключения или исполнения. 4. Отсутствие умысла Действия Участника не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ:

контракт подписан в срок; информация об обеспечении (добросовестности) направлена; работа по исполнению контракта начата; умысел на уклонение отсутствует; ошибка в расчете суммы подтвержденных контрактов носит технический характер и может быть устранена, путем оплаты обеспечения контракта.

Согласно сложившейся правоприменительной практике ФАС России и арбитражных судов, включение участника в РНП допускается только при наличии умысла на уклонение от заключения или исполнения контракта. Доверие участника к добросовестному исполнению обязательств и реальные действия по подготовке работ исключают наличие такого умысла".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу об участнике - индивидуальном предпринимателе К.М., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать участника - индивидуального предпринимателя К.М. нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.