Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.09.2026 N 078/06/105-3860/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.09.2026 N 078/06/105-3860/2026

Суть

Общество обжаловало отклонение своей заявки в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "Н ОНКОЛОГИИ ИМ. П." МИНЗДРАВА РОССИИ(далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 21263/26 от 02.09.2026) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГИИ ИМЕНИ П." МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 20.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100048826001297. Начальная (максимальная) цена контракта - 64100,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что ООО "А" (далее - Заявитель) обжалует действия комиссии ФГБУ "Н онкологии им. П." Минздрава России (далее - Заказчик, комиссия по осуществлению закупок) при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе N 0372100048826001297 на поставку изделий медицинского назначения.

По мнению Заявителя, заявка с идентификационным номером 3539053 неправомерно отклонена в связи с предложением товара иностранного происхождения, поскольку предусмотренное статьей 14 Закона о контрактной системе ограничение могло быть применено только при наличии заявки с предложением товара российского происхождения, признанной соответствующей требованиям извещения.

Заявитель также просит проверить заявку участника, признанного победителем, указывая, что предложенные им российские наконечники пипеток по своим фактическим характеристикам не соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что при дополнительной проверке заявки участника с идентификационным номером 3544201 установлено несоответствие предложенных им медицинских изделий отдельным обязательным характеристикам описания объекта закупки.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещение об осуществлении электронного аукциона N 0372100048826001297 размещено в ЕИС 20.08.2026. Объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 64 100 руб.

В состав объекта закупки включены две позиции "Наконечник пипетки": код КТРУ 32.50.13.190-00008526 в количестве 50 000 штук и код КТРУ 32.50.13.190-00008537 в количестве 20 000 штук. В отношении обеих позиций в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно описанию объекта закупки для наконечника пипетки с кодом 32.50.13.190-00008526 Заказчиком установлены, в частности, следующие характеристики: вариант поставки - пакет (россыпь); "Бесцветный" - нет; рабочий диапазон объема - от 0,1 до 300 мкл; внутренний диаметр посадочного отверстия - 5,3 мм; наружный диаметр со стороны посадочного отверстия - 7,5 мм; внутренний диаметр выходного отверстия - 0,5 мм; наружный диаметр со стороны выходного отверстия - 0,9 мм; длина наконечника - не менее 50,7 мм; длина юбки - не менее 16,1 мм; диаметр у основания юбки - не менее 6,2 мм; наличие фаски и градуировки.

Для наконечника пипетки с кодом 32.50.13.190-00008537 предусмотрены, в частности, рабочий диапазон объема до 1 мл, внутренний диаметр посадочного отверстия 7,5 мм, наружный диаметр со стороны посадочного отверстия 9,75 мм, внутренний диаметр выходного отверстия 0,7 мм, наружный диаметр со стороны выходного отверстия 1,3 мм и длина наконечника не менее 77,8 мм.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 01.09.2026 на участие в закупке поданы три заявки.

Заявка N 3545975 отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Заявка Заявителя N 3539053 отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с применением ограничения, предусмотренного статьей 14 Закона о контрактной системе, поскольку участником предложен товар иностранного происхождения.

Заявка N 3544201 признана соответствующей извещению. Указанной заявке присвоен первый номер. В связи с признанием соответствующей только одной заявки закупка признана несостоявшейся, а контракт определено заключить с участником N 3544201 по цене 62 497,50 руб.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в электронном аукционе, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об ее отклонении по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в заявку, несет участник закупки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, обязанность комиссии не сводится к формальному сопоставлению заполненных участником значений с показателями извещения. Если предложенный участником конкретный товар идентифицирован, а объективные сведения о таком товаре свидетельствуют об иных характеристиках, комиссия обязана оценить достоверность сведений заявки и фактическое соответствие товара требованиям извещения.

Указанный подход соответствует письму ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25, согласно которому сведения, представленные в заявках участников в отношении медицинских изделий, при необходимости подлежат сверке со сведениями государственного реестра медицинских изделий, а комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии или отклонении заявки исходя из требований извещения и Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что участником N 3544201 в подтверждение российского происхождения товара представлены номера реестровых записей реестра российской промышленной продукции, позволяющие идентифицировать конкретные медицинские изделия.

В отношении товара по коду 32.50.13.190-00008526 в заявке указана реестровая запись N 10620843, относящаяся к медицинскому изделию "Наконечники универсальные для автоматических систем и лабораторных дозаторов по ТУ 32.50.50-004-72241324-2022", вариант исполнения 30.1: наконечники до 200 мкл универсальные желтые (вид 1) в пакете, артикул 1062, регистрационное удостоверение РЗН 2023/21437.

Согласно представленным Заказчиком сведениям государственного реестра медицинских изделий внутренний диаметр узкого, то есть выходного, отверстия указанного изделия составляет 0,45 +/- 0,04 мм.

Следовательно, даже максимальное значение с учетом установленного допуска составляет 0,49 мм, тогда как описанием объекта закупки установлено неизменяемое значение 0,5 мм.

Кроме того, идентифицированное изделие по артикулу 1062 рассчитано на объем до 200 мкл, тогда как описанием объекта закупки предусмотрен рабочий диапазон до 300 мкл.

Таким образом, предложенное по указанной позиции изделие не соответствует как минимум двум установленным Заказчиком характеристикам.

В отношении товара по коду 32.50.13.190-00008537 участником N 3544201 предложено медицинское изделие того же производителя, вариант исполнения 158.1: наконечники до 1000 мкл универсальные голубые (вид 1) в пакете, артикул 21013, также обращающееся на основании регистрационного удостоверения РЗН 2023/21437.

При этом описанием объекта закупки установлено неизменяемое значение внутреннего диаметра выходного отверстия 0,7 мм.

Согласно сведениям государственного реестра медицинских изделий для артикула 21013 соответствующий показатель составляет 0,80 +/- 0,08 мм. Минимальное значение с учетом допуска составляет 0,72 мм и, следовательно, не охватывает требуемое Заказчиком значение 0,7 мм.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными пояснениями Заказчика, который по результатам повторной проверки прямо признал несоответствие предложенного участником N 3544201 товара требованиям описания объекта закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает для целей постановления Правительства Российской Федерации N 1875 российское происхождение товара.

Вместе с тем, наличие такой записи не подтверждает автоматически соответствие конкретного товара всем техническим характеристикам извещения и не освобождает комиссию от предусмотренной статьей 49 Закона о контрактной системе обязанности проверить предложение участника на соответствие описанию объекта закупки.

Письмом Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 также разъяснено, что реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара.

Следовательно, вопрос о соответствии конкретного медицинского изделия характеристикам извещения разрешается отдельно на основании сведений заявки и документов, позволяющих установить фактические свойства идентифицированного товара.

Актуальная административная практика исходит из допустимости проверки заявленных характеристик медицинского изделия по эксплуатационной документации, размещенной в государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора. ФАС России и территориальные органы неоднократно указывали, что сведения такой документации могут использоваться для проверки достоверности информации, указанной участником в заявке.

При изложенных обстоятельствах заявка N 3544201 не могла быть признана соответствующей извещению.

Признание данной заявки соответствующей требованиям закупки свидетельствует о ненадлежащем исполнении комиссией обязанности, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Неправомерное признание заявки N 3544201 соответствующей непосредственно повлекло и неправильное применение ограничения к заявке Заявителя N 3539053.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, происходящего из иностранного государства, заявки с предложением иностранного товара подлежат отклонению только при условии, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Следовательно, для применения предусмотренного постановлением N 1875 механизма ограничения недостаточно самого факта подачи заявки с товаром российского происхождения. Такая заявка предварительно должна соответствовать всем требованиям извещения.

В рассматриваемой закупке заявка N 3545975 комиссией отклонена. Заявка N 3544201, являвшаяся единственной заявкой, которую комиссия признала соответствующей и содержащей предложение российского товара, фактически требованиям извещения не соответствует.

Таким образом, предусмотренное подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе условие для отклонения заявки Заявителя с иностранным товаром отсутствовало.

Следовательно, решение комиссии об отклонении заявки N 3539053 исключительно в связи с предложением иностранного товара также не соответствует порядку рассмотрения заявок, установленному частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с положениями статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 указанного Закона.

Комиссия УФАС дополнительно учитывает, что Заказчик не оспаривает установленные обстоятельства и согласился с доводами жалобы. Однако само по себе признание доводов Заказчиком не является достаточным основанием для признания жалобы обоснованной и оценивается наряду с иными материалами дела. В данном случае позиция Заказчика подтверждается документально установленными характеристиками конкретных медицинских изделий, предложенных участником N 3544201, и результатами их сопоставления с неизменяемыми характеристиками описания объекта закупки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что комиссия по осуществлению закупок, с одной стороны, неправомерно признала соответствующей заявку N 3544201, содержащую предложение товара, фактические характеристики которого не соответствуют описанию объекта закупки, а с другой стороны, вследствие этого необоснованно применила ограничение закупок иностранных товаров к заявке Заявителя N 3539053.

Действия комиссии повлияли на итоги определения поставщика: именно участнику N 3544201 присвоен первый номер, закупка признана несостоявшейся в связи с наличием единственной соответствующей заявки, а контракт определено заключить с указанным участником. При правильном рассмотрении заявки N 3544201 основания для применения ограничения к иностранному предложению Заявителя отсутствовали бы, а результаты рассмотрения и ранжирования заявок подлежали бы изменению.

При таких обстоятельствах жалоба ООО "А" является обоснованной, а в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение непосредственно повлияло на результаты определения поставщика и не может быть устранено без отмены протокола подведения итогов от 01.09.2026 и повторного рассмотрения заявок. Определение поставщика в части заключения контракта приостановлено на период рассмотрения жалобы.

В связи с этим Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола подведения итогов и повторного рассмотрения заявок с учетом выводов настоящего решения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 07.09.2026 по делу N 078/06/105-3860/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 07.09.2026 N 078/06/105-3860/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.09.2026 N 078/06/105-3860/2026