Решение
Саратовского УФАС России
от 13.08.2026 N 064/06/105-1428/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП А. на действия ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000826006567 "Система допплеровская фетальная"

10.08.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000826006567 "Система допплеровская фетальная".

Согласно доводам жалобы, комиссией по рассмотрению заявок неправомерно признаны заявки N 3483033 как заявки, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, и незаконное отклонение заявки N 3483712, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Представитель Уполномоченного органа, с доводом жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 548 439,71 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.08.2026 08:00;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.08.2026;

Поступило 2 заявки, признаны соответствующими извещению -1.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом закупки согласно приложению N 1 к извещению об осуществлении закупки является система допплеровская фетальная:

Товар по коду ОКПД 2 и наименованию соответствует позиции 314 "314. Аппараты ультразвукового сканирования 26.60.12.132" приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 по перечню согласно приложению N 2 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В извещении об осуществлении закупки содержится информация об установлении ограничения, предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875:

В связи с отсутствием товара в реестре Российской промышленной продукции описание объекта закупки содержит декларирование отсутствия товара в реестре РПП на основании абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, согласно которому особенностями описания объекта закупки при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Аналогичные требования к содержанию заявки предусмотрены приложением N 3 к извещению об осуществлении закупки:

На участие в закупке было подано 2 заявки.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок представлена следующая информация о предложенных к поставке товарах, в том числе:

заявка с номером 3483712 (заявка Заявителя) содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения (Китайская Народная Республика); заявка с номером 3483033 (Победитель) содержала предложение о поставке товара страна происхождения Российская Федерация. Победителем к поставке предложен товар Монитор фетальный "Овертон" по ТУ 9441-004-74487176-2010, производитель ООО "Д"(Россия) РУ ФСР 2010/09142.

Наименование страны происхождения продекларировано участником закупки в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875:

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении поданных заявок комиссией Заказчика правомерны применены установленные извещением ограничения по осуществлению закупок при наличии заявки Победителя, содержащей предложение о поставке товаров российского происхождения, а также при наличии заявки Заявителя, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения в разрезе Постановления N 1875, вследствие чего также комиссией Заказчика правомерно принято решение об отклонении такой заявки на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что ограничения, предусмотренные положениями ст. 14 Закона о контрактной системе и детализированные в Постановлении N 1875, направлены на реализацию принципа национального режима, заключающегося в предоставлении преимуществ товарам российского происхождения, посредством установления условий допуска, не носящих характер абсолютного запрета на участие иностранных товаров. Справедливо отметить, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в рамках установленного ограничения закупок товара, происходящего из иностранного государства.

В противном случае, в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В свою очередь, в рамках рассматриваемой ситуации надлежащим подтверждением страны происхождения предлагаемых товаров является указание (декларирование) участником закупки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки по каждой позиции закупаемых бахил, что Заявителем сделано не было.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товаров, ввиду чего в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в связи с наличием признанной соответствующей заявки с российским предложением.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе по причине применения ограничений Постановления N 1875.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ИП А. на действия ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000826006567 "Система допплеровская фетальная" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.