Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 050/06/105-8037/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Б" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкура в электронной форме на оказание услуг по разработке проектной документации по обеспечению безопасного движения транспорта на дорогах с внесением существующих и проектных данных в геоинформационную систему транспортной инфраструктуры на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области (извещение N 0848300051726000089 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 04.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 238 555,71 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 20.03.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены дополнительные виды работ не относящиеся к предмету закупки и ограничивают количеств участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по разработке проектной документации по обеспечению безопасного движения транспорта на дорогах с внесением существующих и проектных данных в геоинформационную систему транспортной инфраструктуры на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено в том числе следующее:

"Перед началом проведения полевых работ Исполнитель должен предоставить действующие свидетельства о поверке и документы на право собственности: на передвижную дорожную лабораторию, на оборудование для георадарного профилирования, на электроразведочный программный комплекс, на ретрорефлектометр, или иные приборы в соответствии с ГОСТ 54809-2011. А также сведения о наличии соответствующей квалификации у оператора дорожной лаборатории. Данное условие является существенным, без выполнения которого Исполнитель не имеет права приступать к выполнению работ".

Комиссия установила, что Заказчиком не установлен исчерпывающий перечень оборудования, на которое предоставляются документы.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в Описании объекта закупки не содержится конкретных требований о предоставлении квалификации оператора дорожной лаборатории.

Вместе с тем, допущенные нарушения в Описании объекта закупки влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения не в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.03.2025 N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения".

Согласно пункту 21 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.02.2025 N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения", титульный лист утверждаемой части ПОДД должен содержать:

1) наименование дороги или ее участка, для которой разрабатывается ПОДД;

2) полное наименование владельца дороги (участка дороги), для которой (которого) разрабатывается ПОДД (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца дороги (участка дороги), для которой (которого) разрабатывается ПОДД (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя);

3) гриф "УТВЕРЖДЕН" с указанием наименования должности, подписи, фамилии, имени, отчества (при наличии) должностного лица органа или организации, утвердившего ПОДД <11>;

4) дату разработки ПОДД;

5) планируемый период реализации проектных решений по организации дорожного движения;

6) номер тома, количество томов.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по разработке проектной документации по обеспечению безопасного движения транспорта на дорогах с внесением существующих и проектных данных в геоинформационную систему транспортной инфраструктуры на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Заказчиком в пункте 10 Описания объекта закупки установлено в том числе следующее:

"10. На титульном листе должны быть указаны:

1) наименование дороги, участка дороги, сети дорог;

2) наименование владельца дороги, сети дорог;

3) наименование организации, осуществляющей разработку;

4) органы и организации, рассматривающие и согласующие, утверждающие;

5) должность, подпись и фамилия руководителя организации, осуществляющей разработку;

6) должность, подпись и фамилия представителя утверждающего органа;

7) дата разработки;

8) номер тома, количество томов.

11. Схемы (чертежи) в составе тома выполняются в масштабе 1:500. По решению разработчика используются иные масштабы, кратные 100, обеспечивающие наглядность и удобочитаемость схемы (чертежа) расстановки ТСОДД.

12. Надписи на схемах (чертежах) должны быть читаемыми.

13. ТСОДД и элементы обустройства дороги существующие, демонтируемые и вновь устанавливаемые должны иметь различное цветовое обозначение. Рекомендуемый образец условных обозначений согласовать с Заказчиком".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчика в Описании объекта установлены требования к титульному листу в содержании документации по организации дорожного движения не в соответствии с действующей редакцией приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.03.2025 N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований в Описании объекта закупки к титульному листу подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 24.03.2026 N 050/06/105-8037/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.