Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 077/07/00-3230/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной, охраннопожарной сигнализации на объектах филиала для нужд ПАО "РА" (филиала "ОА") (реестровый N 32615718914, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с результатами оценки своей заявки и заявки ООО "К" (далее - Победитель) по критерию N 2 "Опыт выполнения аналогичных работ".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 18.02.2026 Заказчик на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "РБ" (адрес в сети "Интернет": https://lot-online.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 394 058,62 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 18.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.02.2026 12:00.

Дата подведения итогов: 05.03.2026.

Согласно протоколу очного заседания конкурсной комиссии по подведению итогов закупочной процедуры от 05.03.2026 N 0036-OP-26-3 заявке Заявителя по критерию N 2 "Опыт Участника" было присвоено 12,52 баллов, заявке Победителя по критерию N 2 "Опыт Участника" было присвоено 30,00 баллов.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что порядок рассмотрения заявок на участие в закупке определен разделом 5 Закупочной документации.

Так, согласно пункту 5.2.2 Закупочной документации заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5.5.1 Закупочной документации заявки участников закупки оцениваются исходя из критериев и в порядке, установленном в Приложении N 3 к Закупочной документации.

Комиссия отмечает, что Приложением N 3 к Закупочной документации установлен следующий порядок оценки заявок по критерию N 2 "Опыт Участника по поставкам/выполнению работ/оказанию услуг (суммарный опыт по Договорам, указанным в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров в рублях":

В свою очередь, согласно подпункту а) пункта 16.2 Закупочной документации участник должен представить справку о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации и предоставлением подтверждающих документов (часть III. "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ"). Предоставляется в случае, если такая информация необходима для проведения оценочного этапа (Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, Приложение N 3 к закупочной документации). Под аналогичными договорами понимаются договоры, идентичные предмету закупки, с ценой договора не менее 20% от начальной (максимальной) цены закупки, указанной в пункте 5 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В силу пунтка 1.5.2.5 Приложения N 4 к закупочной документации данные, указанные в справке, будут использоваться Организатором при оценке. Стоимости, указанных в справке договоров, будут суммироваться в соответствии с методикой оценки (Приложение N 3 к закупочной документации). Указанные в справке данные о выполнении Договоров будут учтены оценке только если в составе заявки будут представлены копии документов, подтверждающих факт заключения и исполнения указанного в справке Договора (договоры (контракты) с приложением актов выполненных работ (форм КС-2) / оказанных услуг / приема-передачи товара (товарных накладных)). В случае если предметом закупки является только поставка продукции, также дополнительно предоставляются налоговые декларации по НДС (по формату, установленному Приказом ФНС России от 05.11.2024 N ЕД-7-3/989@) в электронной форме с подтверждением отправки в Налоговый орган за каждый истекший налоговый период (в соответствии со статьей 163 НК РФ), в которых исполнялись представляемые договоры, а также квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде). Количество данных по договорам не должно превышать десяти аналогичных договоров. При указании большего количества договоров в справке, Организатор при проведении оценочной стадии, будет считать полученную информацию как не предоставленную и при подсчете баллов присвоит такому участнику "ноль" баллов по данному критерию. Определение понятия аналогичности Договора приведено в пункте 16 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Исходя из буквального толкования указанного пункта следует, что участник должен представить договоры (контракты) с приложением актов выполненных работ (форм КС-2) / оказанных услуг / приема-передачи товара (товарных накладных),

Относительно довода об обжаловании результатов оценки заявки Заявителя по критерию N 2 "Опыт выполнения аналогичных работ" Комиссия сообщает следующее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что при оценке его заявки по критерию N 2 были необоснованно не приняты к учету все представленные договоры на общую сумму 32 855 358,88 рублей.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявителем в составе заявки представлена Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров за последние 3 года, в которой указаны 4 договора на общую сумму 32 855 358,88 рублей с НДС, в свою очередь Заказчиком к оценке приняты 3 договора на общую сумму 22 023 716,91 рублей с НДС.

Изучив заявку заявителя Комиссия отмечает, что Заявителем в подтверждение опыта по Критерию N 2 в составе свой заявки приложена Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров за последние 3 года (далее - Справка) в которой указано 4 договора.

По позиции 1 Справки Заявителем в состав заявки приложена копия договора, при этом отсутствуют акты выполненных работ.

По позиции 2 Справки Заявителем в состав заявки приложены акты выполненных работ, при этом отсутствует копия договора.

По позиции 4 Справки Заявителем в состав заявки приложены акты выполненных работ, при этом отсутствует копия договора.

В свою очередь представленный договор от 01.01.2025 заключен между Заявителем и ГБУ РО "ОБ" на оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий (АППЗ), по позиции 3 Справки, учтен Заказчиком на основании предоставленных подтверждающих документов на сумму 6 444 444,00 рублей.

Что в свою очередь, не оспаривалось на заседании Комиссии ни заявителем, ни заказчиком.

Заказчик также пояснил, что оценка заявки Заявителя производилась на основании приложенных Заявителем в состав заявки актов выполненных работ по договорам, указных в Справке Заявителя.

В свою очередь позиция заказчика в части оценки заявки Комиссией оценивается критически, поскольку как было указано ранее, подтверждение опыта по критерию N 2 является представление договоров (контрактов) с приложением актов выполненных работ (форм КС-2) / оказанных услуг / приема-передачи товара (товарных накладных).

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что принятие к оценке по Критерию N 2 актов выполненных работ, без наличия копии договора, является некорректным и нарушает установленный Документацией порядок оценки заявок участников, что, в свою очередь, привело к неправомерной оценке заявки Заявителя.

Относительно довода об обжаловании результатов оценки заявки Победителя по критерию N 2 "Опыт выполнения аналогичных работ" Комиссия сообщает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Победителем в составе заявки представлена Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров за последние 3 года, в которой указано 10 договоров на общую сумму 74 151 610,80 рублей с НДС, Заказчиком к оценке приняты 10 договоров на общую сумму 52 793 503,60 рублей с НДС

Изучив заявку Победителя Комиссия сообщает следующее

В подтверждение опыта по Критерию N 2 в составе заявки Победителя приложена Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров за последние 3 года (далее - Справка) в которой указано 10 договоров.

По позициям Справки Победителя NN 1-3, 5-10 Победителем в состав заявки приложены копии договоров и акты выполненных работ, соответствующие требованиям документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные договоры были правомерно приняты Заказчиком к оценке по спорному критерию, следовательно оценка заявки Победителя по позициям Справки Победителя NN 1-3, 5-10 произведена Заказчиком правомерно.

При этом Комиссией установлено что Заказчиком при рассмотрении заявки Победителя была допущена ошибка в части оценки Договор от 19.08.2024, заключенного между Победителем и ПАО "РА"-"Воронежэнерго" на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной и охранной сигнализации (АУПТ, ИТСО), автоматических установок пожаротушения (АУПТ) на объектах филиала ПАО "РА"-"Воронежэнерго", а именно Заказчиком ошибочно дважды учтен акт выполненных работ от 31.05.2025 N 310525-001.

Таким образом Комиссия приходит выводу, что Заказчиком по данному договору ошибочно учтен опыт по критерию N 2 на основании предоставленных подтверждающих документов на сумму 1 503 472,73 рублей.

Что в свою очередь, не оспаривалось Заказчиком на заседании Комиссии.

Комиссия отмечает, что Заказчик при рассмотрении заявок участников опирается на представленные в составе заявки документы и сведения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявок участников по спорному показателю указанного критерия произведена Заказчиком некорректно в нарушение установленного Документацией порядка оценки заявок участников, что, в свою очередь, привело к неправомерной оценке участников.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика в указанной части требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ПАО "РА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.