Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N РНП-78-1346/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.09.2026 N РНП-78-1346/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "З" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик, Общество): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20794/26 от 28.08.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту ИТП в зданиях, расположенных на территории СПб ГБУК "З" и запорной арматуры наружной водопроводной сети (извещение N 0372200015226000018),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту ИТП в зданиях, расположенных на территории СПб ГБУК "З" и запорной арматуры наружной водопроводной сети (извещение N 0372200015226000018) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 603 123,62 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЗК победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 15226000018 от 22.04.2026 (далее - Контракт) на сумму 4 372 967,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 13.1, 13.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту ИТП в зданиях, расположенных на территории СПб ГБУК "З" и запорной арматуры наружной водопроводной сети (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Работы по Контракту должны быть выполнены в соответствии с локальными сметными расчетами Заказчика (Приложение N 2 к Контракту), техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а также условиями Контракта.

В соответствии с п. 2.2. Контракта Работы должны быть выполнены в срок - не позднее 31.07.2026 с правом досрочного выполнения Работ.

В соответствии с п. 11.3. Контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий Контракта в отношении Контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Подрядчика и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте. В ЕИС Заказчиком были размещены уведомления претензионной переписки (N 1 от 22.07.2026, N 3 от 03.08.2026, N 5 от 12.08.2026).

По состоянию на 13.08.2026 требования претензий Подрядчиком не исполнены. Подрядчик к выполнению Работ не приступил.

Таким образом, Подрядчик не выполнил Работы по текущему ремонту ИТП в зданиях, расположенных на территории СПб ГБУК "З" и запорной арматуры наружной водопроводной сети в соответствии с локальными сметными расчетами Заказчика (Приложение N 2 к Контракту), техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а также условиями Контракта.

Таким образом, на основании изложенного Заказчик полагает, что Подрядчик не намерен исполнять условия Контракта.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п.п. 13.1, 13.3 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.08.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик выполняет работы в соответствии с локальными сметными расчетами Заказчика (Приложение N 2) и техническим заданием (Приложение N 1). Однако для фактического производства работ Подрядчику была необходима проектная документация, которая была передана Заказчиком со значительной задержкой.

17.06.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх. N 15-06/26П) с просьбой предоставить документы для начала выполнения работ.

Заказчик в ответном письме (вх. N 231 от 18.06.2026) сообщил, что запрашиваемая документация уже размещена на ЕИС. Это, по мнению Подрядчика, подтверждает, что на момент подписания Акта передачи объектов (01.06.2026) необходимые исходные данные для производства Работ у Подрядчика отсутствовали.

После получения проектной документации (не ранее 25.06.2026) Подрядчиком были выявлены существенные несоответствия между переданной документацией и фактическими параметрами на объекте.

Письмом от 30.06.2026 (исх. N 32-06/26П) Подрядчик прямо указал Заказчику, что размеры помещений в локальном сметном расчете N ЛС-01 (Приложение N 2 к Контракту) не соответствуют проекту тепловой сети, переданному Заказчиком.

Выявленное несоответствие означало, что все расчеты объемов работ (например, монтаж труб, утепление, количество материалов) были изначально некорректны. Выполнение работ по заведомо неверным чертежам в данной ситуации грозило аварийными ситуациями и прямым нарушением обязательств по качеству выполняемых работ, за что Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком согласно п. 2.7 Раздела 1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Кром того\, Подрядчиком выявлено существенное завышение стоимости материалов в смете Заказчика. В ходе рабочего совещания 22.06.2026 на территории Объекта выявлены несоответствия между сметной документацией и текущими ценами на материалы (ТЦ). Как указано в письме Подрядчика от 26.06.2026 (исх. N 30-06/26П), текущие отпускные цены за единицу измерения без учета НДС, указанные в Конъюнктурном анализе материалов, учтенных в локальной смете, существенно отличаются от фактических рыночных цен.

Данное обстоятельство создавало прямой риск того, что Подрядчик не сможет закупить материалы надлежащего качества (как того требует Контракт и Техническое задание) по заложенной в смете цене, что неминуемо привело бы к убыткам Подрядчика или использованию некачественных материалов, за что Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.1.4 Контракта, Заказчик обязуется своими силами и за свой счет согласовать выполняемые по Контракту Работы с соответствующими органами государственной власти, если такая обязанность в соответствии с законодательством возлагается исключительно на Заказчика.

Учитывая специфику работ по текущему ремонту ИТП и запорной арматуры наружных сетей (прокладка и ремонт трубопроводов, земляные работы), для их выполнения требовалось получение разрешительной документации, в том числе ордера Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) на производство земляных работ, обязанность по получению которого, в силу закона и п. 4.1.4 Контракта возложена на Заказчика. Непредоставление Заказчиком разрешительных документов полностью лишило Подрядчика законной возможности начать работы на объекте.

При этом, Заказчик уклонился от согласования изменений, не направил мотивированного отказа от заключения дополнительного соглашения, а также проигнорировал доводы Подрядчика о невозможности выполнения Работ по заведомо некорректной документации, что лишило Подрядчика законной возможности выполнить работы с надлежащим качеством.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УАФС документов следует, что Участник, приняв объект для выполнения Работ по акту передачи от 01.06.2026, фактически к Работам не приступил.

При этом Участник ссылается, что выполнение Работ было затруднено или невозможно ввиду отсутствие исходной документации, несоответствий стоимости материалов в смете фактической стоимости таких материалов, а также несоответствия размеров помещений, отраженным в локальном сметном расчете фактическим размерам на объекте.

Вместе с тем запрашиваемые Участником документация была размещена Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, в том числе локальный сметный расчет N ЛС-01, что по мнению Комиссии УФАС, позволяло Участнику оценить фактическую возможность выполнения Работ по Контракту. Между тем Участник дополнительно был уведомлен Заказчиком 18.06.2026 исх. 231 о том, что документация размещена в открытом доступе в ЕИС.

При этом Участником не подтверждено соответствующими документальными доказательствами наличие расхождений фактических объемов выполнения Работ сметным, также не подтверждено несоответствие размеров помещений относительно указанных в Контракте.

Кроме того, Комиссия УАФС отмечает, что Участник, взаимодействуя с Заказчиком и ведя претензионную переписку неоднократно направляет Заказчику уведомления и иные письма от лица ООО "П", имеющий ИНН: <...>, тогда как Контракт заключен с ООО "П", ИНН: <...>, что вводит Заказчика в заблуждение относительно корректности направленных уведомлений со стороны Участника и создает дополнительную неопределенность о ходе исполнения Контракта.

Таким образом, Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует, что ООО "П" не рассчитало свои возможности, стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, которые не подтверждены соответствующими документальными доказательствами и, в части, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (выполнении работ), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: О., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
28.08.26	01.09.26	28.08.26	0	28.08.26	04.09.26	03.09.26	0	08.09.26	08.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 03.09.2026 N РНП-78-1346/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N РНП-78-1346/26