Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 03.09.2026 N 086/06/33-1615/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 03.09.2026 N 086/06/33-1615/2026

Суть

Участник закупки оспорил применение КТРУ при описании товара в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Ханты-Мансийское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Изготовлено в полном объеме 03.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Р. по доверенности N б/н от 21.05.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи М. по доверенности N 11 от 20.01.2026, от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "М" N 9816/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская поликлиника", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток нитриловых (извещение N 0387200009126003497) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "М" N 9816/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н", Уполномоченного органа - Казенного учреждения

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток нитриловых (извещение N 0387200009126003497).

Заявитель считает, что Заказчиком необоснованно установлены требования к нитриловой перчатке: длина в диапазоне 320-360 мм, к товару "Белый нитрил с полной текстурой" с размерами длины манжеты в жестком диапазоне 250-270 мм, к материалу и текстуре: "Нитрил, белый ромб".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки указывается наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе указывается, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, ЕИС содержит Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик, вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - "Правила использования КТРУ"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, при описании объекта закупки заказчики должны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы или услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы или услуги в позиции КТРУ) (пункт 6 Правил использования КТРУ).

Таким образом, в описание объекта закупки включаются показатели, определяющие соответствие товара потребностям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товару, являющимся значимыми для заказчика.

В отношении позиций, указанных в описании объекта закупки, Заказчиком присвоен код позиции КТРУ 22.19.60.119-0000008. При этом в КТРУ не содержится описание характеристик товара по данным позициям.

Как указано в письме Минфина России от 24.01.2022 г. N 24-03-08/4090 в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Как следует, из характеристик, изложенных в техническом задании, в рамках данного аукциона - производилась закупка средств индивидуальной защиты, а именно перчаток смотровых/процедурных нестерильных в ассортименте.

Одной из значимых характеристик, установленных заказчиком, при описании объекта закупки является "Класс потенциального риска применения".

БУ ХМАО - Югры "Н" - это лечебно-профилактическое учреждение, основными функциями которого являются оказание специализированной стоматологической медицинской помощи населению.

В данном случае при закупке этих средств индивидуальной защиты речь идет в первую очередь о манипуляциях, связанных с риском заражения и инфицирования персонала и пациентов.

Требуемые перчатки - это медицинские изделия, предназначенные не только для барьерной защиты кожи рук персонала, но, в том числе, активное взаимодействие с инфицированной и зараженной средами, которое обусловлено повышенной частотой возникновения опасности, а также усиления степени тяжести состояния от причиненного вреда как пациенту, так и персоналу.

Также данный показатель предъявлен ввиду того, что эти медицинские изделия планируются использовать при работе со слизистой оболочкой в ротовой полости пациентов, то есть, используя данные медицинские изделия в прямом соприкосновении с биологической жидкостью, кровью, гнойными очагами и иными выделениями организма, которое вместе с собой могут передавать инфекционные заболевания и/или получать их.

Потребность в перчатках для медицинских работников с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована спецификой лечебного процесса, включая проведение различных манипуляций при оказании медицинской помощи, уходовых процедур; целями обеспечения максимальной защиты медицинского персонала и пациентов.

Нормативными актами, в которых прописаны стандарты в уходе за такими пациентами являются Федеральный закон N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 N 786н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях", Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.2012 N 910н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями" и многие другие.

В соответствии с пунктом 2.4 методических рекомендаций MP 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 02.09.2016 г.) медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства: непроницаемость для микроорганизмов; герметичность (отсутствие сквозных дефектов); прочность; безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала; удобство/комфортность; качественная упаковка и маркировка; простота утилизации; функциональность.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель утверждает, что установленные Заказчиком в Описании объекта закупки требования к длине медицинских перчаток являются необоснованными.

Общие требования к минимально допустимой длине перчаток предусмотрены ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1.

Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - "ГОСТ Р 52239- 2024") в Таблице 2.

Таким образом, длина указана со словосочетанием "минимальная длина", что буквально означает, что длина перчаток может быть любой, выше минимально допустимой, и все перчатки выше указанной длины будут соответствовать ГОСТ Р 52239-2024.

В соответствии с Приказом Минтруда России N 928н от 18.12.2020 г. "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях":

Работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе:

Пункт 4: устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Приказ требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков:

Пункт 7: при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Пункт 217: персонал должен выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды).

Также, согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - "Методические рекомендации"), перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры; выбор типа перчаток по целевому назначению; выбор перчаток по размеру.

Заказчик пояснил, что удлиненные перчатки, в зависимости от длины, планируется использовать для манипуляций с повышенным риском инфицирования, а также в условиях, когда руки медицинского персонала могут контактировать с агрессивными химическими веществами.

Для защиты рук медицинского персонала следует обеспечить возможность надежного закрепления перчаток на рукавах санитарной одежды.

Манжета обычных стандартных перчаток длиной 220-230 мм в силу анатомических особенностей заканчивается в районе лучезапястного сустава и не позволяет закрепить такие перчатки на рукавах санитарной одежды.

Таким образом, Заказчиком установлены требования к длине перчаток, начиная с которой возможно обеспечить их соответствующее закрепление на рукавах одежды.

Перчатки с указанными длинами предназначены как для защиты рук при различных манипуляциях, связанных с риском брызг биологической жидкости пациента, в агрессивных средах (смотровые манипуляции со слизистой и т.д.), так и при приготовлении медицинским персоналом растворов антисептиков и обработке многоразового инструментария в растворе антисептиков. При выполнении данных манипуляций требуется дополнительная защита за счет удлиненной манжеты, поскольку необходимо погружение рук в раствор антисептика.

Таким образом, выбор длины медицинских перчаток напрямую связан с обеспечением комплексной защиты медицинского работника. Стандартные перчатки, как правило, не обеспечивают достаточного покрытия предплечья, что делает их уязвимыми при выполнении процедур, связанных с риском попадания биологических жидкостей или агрессивных химических веществ на кожу. Удлиненные перчатки, напротив, создают барьер, который может быть надежно закреплен поверх рукавов медицинской одежды, предотвращая проникновение опасных субстанций и минимизируя риск контаминации.

Более того, специфика медицинских процедур зачастую требует от персонала не только защиты рук, но и обеспечения гигиенической безопасности в целом. Использование перчаток, длина которых соответствует требованиям Заказчика, способствует созданию более надежного защитного контура, что особенно важно при работе с пациентами с высоким риском инфекционных заболеваний или при проведении инвазивных манипуляций. Это также согласуется с принципами профилактики внутрибольничных инфекций и снижения профессиональных рисков для медицинского персонала.

Таким образом, требования к длине медицинских перчаток, установленные Заказчиком, не являются произвольными, а обусловлены необходимостью обеспечения максимальной безопасности и эффективности при выполнении медицинских манипуляций, а также соответствия современным стандартам охраны труда и гигиены в медицинских учреждениях.

Следовательно, у Заказчика имеется объективная потребность в приобретении перчаток с указанной длиной. Заказчиком учтена специфика применения медицинских изделий, необходимость применения перчаток с указанной длиной помимо ГОСТов и Методических рекомендаций, предусмотрена Правилами охраны труда.

Согласно действующему ГОСТ Р 52239-2024, стандарт устанавливает минимально допустимую длину перчаток (не менее 220-240 мм в зависимости от размера), но не запрещает и не ограничивает заказчиков в праве указывать конкретные параметры и диапазоны длин сверх установленного минимума, если это требуется для нужд медицинской организации.

Заявитель указывает, что установленное Заказчиком требование в Описании объекта закупки: "Отделка внешней поверхности: ярко выраженная ромбовидная текстура, нанесенная в области пальцев и ладони" - является необоснованным и направленным на ограничение конкуренции.

Требования Заказчика к перчаткам смотровым/процедурным нитриловым, неопудренным, нестерильным установлены в соответствии с государственным стандартом "ГОСТ Р 52239-2024 совместно с применением Методических рекомендаций.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 52239-2024 различаются четыре вида отделки:

а)текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности;

б)гладкая поверхность;

в)опудренная поверхность;

г) поверхность без опудривания.

В пункте 3.5 Методических рекомендаций указано, что медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

гладкую поверхность; текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки; микротекстурированную поверхность.

Из приведенных положений стандарта и Методических рекомендаций следует, что законодательство, устанавливая обязательные требования к данным медицинским изделиям, оперирует понятиями "внутренняя поверхность", "внешняя поверхность", "вся поверхность", "наружная сторона" перчатки, а также предусматривает возможность нанесения текстурного рисунка как на часть поверхности перчатки, так и на всю поверхность перчатки.

Руководствуясь изложенным, ГОСТ Р 52239-2024 и Методические рекомендации прямо предусматривают отделку поверхности перчаток текстурированным рисунком на какой-либо части перчаток без уточнения конкретной зоны.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что требования ГОСТа устанавливают лишь минимальные стандарты. Заказчик вправе приобретать перчатки, соответствующие этим стандартам, и самостоятельно определять их конкретные характеристики, исходя из потребностей лечебно- профилактического учреждения.

Заказчик пояснил, что перчатки с ярко выраженной ромбовидной текстурой, нанесенной в области пальцев и ладони, обладают следующими преимуществами:

Снижение риска проколов: текстурированная поверхность медицинской перчатки может служить дополнительным барьером, затрудняя проникновение острых предметов сквозь материал перчатки. Ромбовидная текстура, распределяя нагрузку при контакте с острым предметом, может способствовать предотвращению или замедлению процесса прокола.

Предотвращение скольжения рук: в условиях повышенной влажности или при длительном использовании перчаток руки могут потеть, что приводит к скольжению внутри перчатки.

Ромбовидная текстура, особенно в области пальцев и ладони,- способствует лучшей фиксации перчатки на руке, предотвращая ее смещение. Ромбовидный рисунок создает рельеф, который значительно повышает трение между перчаткой и предметами, с которыми контактирует медицинский работник, что особенно важно при работе с мелкими инструментами, влажными поверхностями или при выполнении манипуляций, требующих точной моторики, снижая риск выскальзывания и обеспечивая более надежный захват.

Таким образом, наличие ярко выраженной ромбовидной текстуры в указанных зонах перчаток является обоснованным выбором, направленным на удовлетворение потребностей Заказчика, что, в свою очередь, положительно сказывается на качестве выполнения медицинских процедур и безопасности как пациента, так и медицинского персонала.

Таким образом, требование Заказчика к наличию ярко выраженной ромбовидной текстуры на внешней поверхности перчаток в области пальцев и ладони не является необоснованным ограничением конкуренции, поскольку оно направлено на выбор продукции, максимально соответствующей специфическим потребностям медицинского учреждения и обеспечивающей высокий уровень безопасности и эффективности при проведении медицинских манипуляций.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушений действующего законодательства.

Верховный суд Российской Федерации в своем Определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22- 23825 по делу N А28-13505/2021 сделал однозначный вывод о том, что в аукционной документации на поставку медизделий заказчик вправе установить дополнительные требования.

Так, ВС РФ указал, что введение дополнительных требований к объекту закупки обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей заказчика, не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных хозсубъектов в аукционе и не нарушает прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" N 9816/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток нитриловых (извещение N 0387200009126003497) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Т.

Члены Комиссии

В.

Г.

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 03.09.2026 N 086/06/33-1615/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 03.09.2026 N 086/06/33-1615/2026