Решение
Новосибирского УФАС России
от 02.09.2026 N 054/01/18.1-2362/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...>. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх.N 16771-ЛК/26, 16777/26 от 14.08.2026) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества по Новосибирской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества - <...>

в присутствии представителя ТУ Росимущества по Новосибирской области <...> (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх.N 16771-ЛК/26, 16777/26 от 14.08.2026) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества - Жилое помещение - <...>

Заявитель сообщает следующее.

Ознакомившись с информационным сообщением и аукционной документацией о проведении торгов по продаже арестованного имущества, опубликованными на официальном сайте https: //torgi. gov.ru/new, изучив предмет торгов - <...> продаваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя о передаче арестованного имущества на торги постановление о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15% судебного пристава-исполнителя ОСП по Первомайскому району ГУФССП России по Новосибирской области - <...> от 24.07.2026, постановление о передаче арестованного имущества на торги судебного пристава-исполнителя ОСП по Первомайскому району ГУФССП России по Новосибирской области - <...> от 25.06.2026, уведомление о готовности к реализации арестованного имущества N 441 от 26.06.2026 <...> действующая на основании нотариальной доверенности N 22 АА 4569491 выданной 06.08.2026 от имени и в интересах <...> в соответствии с агентским договором от 06.08.2026 направила Заявку на участие в аукционе, проводимого Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - "Продавец") 13.08.2026 в 13:30 по местному времени на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://www.rts- tender.ru.

Протоколом от 12.08.2026 11:07 (МСК) по результатам рассмотрения заявок претендентов <...> отказано в допуске к участию в процедуре торгов. (Процедура N 21000018950000004233, лот N 1).

Причина отказа: Документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5.2 аукционной документации заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие требованиям аукционной документации (в составе заявки отсутствует нотариально заверенная доверенность представителя физического лица). Дата и время размещения протокола: 12.08.2026 11:06 (по московскому времени).

К заявке на участие заявителем был приложен агентский договор от 06.08.2026 в простой письменной форме на право подачи заявки и участия в торгах. Однако организатор (ТУ Росимущества) отклонил заявку, сославшись на отсутствие нотариальной доверенности. Тем не менее Заявителем в заявке был указан номер действующей нотариальной доверенности N 22 АА 4569491 выданной 06.08.2026 от имени и в интересах <...> считает отказ незаконным по следующим основаниям:

Правовое обоснование

1. Закон прямо разрешает простую форму. В силу п. 3 ст. 57.1 ФЗ-229 "Об исполнительном производстве" полномочия представителя подтверждаются доверенностью, оформленной в простой письменной форме. Закон не требует нотариального удостоверения доверенности на участие в торгах арестованным имуществом.

2. Недопустимость доп. требований. В соответствии с ч. 3 ст. 57.1 ФЗ-229 и сложившейся практикой ФАС, устанавливать требования к документам, не предусмотренные законом, запрещено. Требование нотариальной формы существенно ограничивает конкуренцию и право граждан на участие.

3. Практика судов. Верховный Суд РФ (Определение по делу N А32-59477/2023) и арбитражные суды поддерживают позицию ФАС, признавая, что отказ из-за формы доверенности для подачи заявки является незаконным.

Согласно информации о подведении итогов электронного аукциона ценовое предложение составляет 1687488,00 Р. Учитывая заинтересованность доверителя в приобретении данного имущества, сообщаю что после допуска к участию в торговой процедуре намерены предложить более высокую конкурентоспособную цену.

ТУ Росимущества по Новосибирской области представило следующие возражения на жалобу <...> (вх.N 17828/26 от 27.08.2026).

26.06.2026 в Территориальное управление поступило уведомление о готовности к реализации арестованного имущества N 441 от 26.06.2026 для организации и проведении торгов арестованного (заложенного) <...>

В соответствии со ст. 6 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в его постановлениях являются обязательными, в том числе, и для государственных органов. Постановление о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15% судебного пристава-исполнителя ОСП по Первомайскому району ГУФССП России по Новосибирской области <...> от 24.07.2026, постановление о передаче арестованного имущества на торги судебного пристава-исполнителя ОСП по Первомайскому району ГУФССП России по Новосибирской области - <...> от 25.06.2026 являлось основанием для реализации имущества. Организатором торгов является Территориальное управление.

29.07.2026 Организатор торгов опубликовал извещение о предстоящих торгах в периодическом издании газете "Советская Сибирь" N 30 от 29.07.2026, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в сети "Интернет" на официальном сайте Территориального управления: http://tu54.rosim.ru/.

Кроме того, 29.07.2026 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 N 66 и в соответствии с п. 3 Правил направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должников: N 21000018950000004233.

В соответствии с извещениями о проведении торгов сроки приема заявок на участие в торгах установлены с 29.07.2026 по 10.08.2026, дата и время подведения итогов приема заявок 11.08.2026 - 12.08.2026. Торги назначены на 13.08.2026.

10.08.2026 подведены итоги приема заявок. Были поданы заявки на участие в торгах от:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

разворотов);

- банковские реквизиты;

- согласие на обработку персональных данных, оформленное отдельно от иных документов (информации), подтвержденное и (или) подписанное субъектом персональных данных (в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ"0 персональных данных") (Форма Приложена к аукционной документации).;

- копию платежного документа.

Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

На дату и время проведения торгов в аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме, постановления судебного пристава-исполнителя об отзыве, отложении, приостановлении исполнительных действий не поступали. Победителем признана ИП С. Цена проданного имущества составляет 1 687 488,00 руб. В день торгов с победителем подписан протокол о продаже арестованного заложенного имущества.

Поскольку единого требования к перечню документов для подачи заявки на участие в аукционе нормативно не установлено, организатор торгов определяет его самостоятельно.

Заявитель при подаче заявки ссылался на нотариальную доверенность, однако ее не приложил. Ссылки заявителя на агентский договор также несостоятельны, поскольку агентский договор не заменяет нотариальную доверенность, более того, содержит полномочия по взаимодействию с конкурсным управляющим, которым Территориальное управление не является.

Доводы заявителя о чрезмерных требованиях несостоятельны, поскольку необходимость предоставления нотариальной формы доверенности, как то указано в аукционной документации относится ко всем без исключения участникам аукциона.

Вся процедура проведения торгов осуществляется Территориальным управлением в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, что никак не может повлечь незаконного ограничения конкуренции.

Таким образом, в действиях Территориального управления отсутствует нарушение порядка проведения торгов, а также нарушение Федерального закона от 26.07.2014 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

29.07.2026 ТУ Росимущества по Новосибирской области объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества - Жилое помещение - <...> (залог, повтор) (21000018950000004233), на сайте ГИС ТОРГИ размещена аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок 29.07.2026 20:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 10.08.2026 16:00 (МСК+4)

Дата рассмотрения заявок 12.08.2026

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения обязательных торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте https://www.rts-tender.ru.

Действующим законодательством не урегулирован состав документов, представляемых участниками аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества.

Пунктом 5 аукционной документации установлены требования к составу заявки.

Для физических лиц:

- копия паспорта заявителя (все листы, 11 разворотов);

- нотариально заверенная доверенность представителя физического лица;

- копия паспорта представителя физического лица (все листы, 11 разворотов);

- банковские реквизиты;

- согласие на обработку персональных данных, оформленное отдельно от иных документов (информации), подтвержденное и (или) подписанное субъектом персональных данных (в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных") (Форма Приложена к аукционной документации);

- копия платежного документа.

Согласно пункту 7.1 аукционной документации Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктом 5 настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;

В соответствии с протоколом N 21000018950000004233 от 12.08.2026 по расмотрению заявок на участие в аукционе по продаже арестованного (заложенного) имущества в электронной форме на участие в закупке поступило 15 участников, 12 из которых допущены к участию в торгах. Заявка заявителя отклонена согласно п. 7.1 аукционной документации - заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие требованиям аукционной документации (в составе заявки отсутствует нотариально заверенная доверенность представителя физического лица.

Рассмотрев представленную заявителем заявку на участие в торгах Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

<...> подала заявку на участие в торгах в интересах <...> В заявлении на участие в торгах <...> указано, что она действует на основании нотариальной доверенности N 22 АА 4569491, выданной 06.08.2026.

Указанная доверенность в составе заявки отсутствует.

К ее заявке приложен агентский договор от 06.08.2026.

Согласно п. 1.1 указанного договора Принципал поручает, а Агент обязуется за предусмотренное настоящим Договором вознаграждение совершать от своего имени и за счет Принципала фактические и юридические действия, направленные ка приобретение Принципалом имущества - <...>

Также в указанном договоре изложены обязанности агента подать заявку на участие в торгах.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что в представленной <...> заявке содержится противоречие относительно того, от своего имени действует заявитель либо от имени <...> (является ее представителем), что имеет определяющее значение для установления факта необходимости представления ею доверенности.

Необходимость представления нотариально заверенной доверенности представителя физического лица установлена пунктом 5 аукционной документации.

В заявке <...> указано, что она действует на основании нотариальной доверенности. Поскольку соответствующая доверенность не представлена, заявка заявителя была правомерно отклонена организатором торгов на основании п. 7.1 Аукционной документации.

Что касается обжалования требования аукционной документации о необходимости представления участником торгов нотариальной доверенности, необходимо учитывать следующее.

На основании ранее упомянутой части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на положения извещения о торгах может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19).

Заявитель, подавая заявку на участие в аукционе, согласился с требованиями аукционной документации. Обжалование аукциона после подведения итогов аукциона нарушает права добросовестных участников и победителя торгов.

У Заявителя отсутствуют правовые основания для оспаривания положений Документации после истечения срока, отведенного на подачу заявок для принятия участия в процедуре, а равно у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы в указанной части по существу.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения Закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после подведения итогов.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В соответствии с изложенным, в действиях ТУ Росимущества не усматривается нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу <...> (вх.N 16771-ЛК/26, 16777/26 от 14.08.2026) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества - <...> (N 21000018950000004233, лот N 1) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.