Решение
Приморского УФАС России
от 02.09.2026 N 025/06/105-844/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 02.09.2026 N 025/06/105-844/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в запросе котировок (оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности). Приморское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

С. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ИП Ф.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: З. - представитель по доверенности,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Ф. на действия Заказчика - ФГБОУ ВО ТГМУ Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности (извещение N 0320100004226000029) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, составлено с грубыми нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также нормативно-правовых актов РФ в области пожарной безопасности (ФЗ N 123-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 1479, N 1128, ГОСТ Р 59638-2021).

В частности, по мнению Заявителя, в нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в пункте 4.1 Описания объекта закупки установлено требование о передаче сигналов мониторинга на "собственный пульт Исполнителя без участия третьих лиц".

Объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности.

В соответствии с описанием объекта закупки технические средства систем безопасности (далее - ТССБ) - это система безопасности, состоящая из комплексных систем проводной и радиоканальной охранной и тревожной сигнализации с выводом на ПЦО УВО по г. Владивостоку, диспетчерский пульт частной охранной организации (далее - ЧОО); систем аналогового, гибридного и сетевого видеонаблюдения (далее - СВН); распределенной сетевой системы контроля и управления доступом (далее - СКУД).

Согласно пункта 4.1 Описания объекта закупки в состав услуг входит обеспечение круглосуточной передачи информации о системах безопасности состоянии объектов Заказчика на центральный пульт Исполнителя, а также Заказчику в режиме он-лайн на Клиентский пульт, установленному Исполнителем в помещении Мониторингового центра, определяемом Заказчиком на срок действия контракта.

Поскольку объектом закупки является техническое обслуживание систем безопасности, к которым относятся системы проводной и радиоканальной охранной и тревожной сигнализации, положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ не могут быть применены в рамках рассматриваемой закупки в связи с тем, что обслуживание пожарной сигнализации не включено в объект закупки.

Согласно пункта 6.1.9 Описания объекта закупки Исполнитель на период действия срока контракта обеспечивает передачу событий (данных) учетных записей (в т.ч. для дежурного персонала каждого объекта) в серверной платформе системы централизованного наблюдения на базе ОС Gentoo Linux ПАК Астра. Ежедневно проводить диагностику целостности баз данных на СУБД InnoDB с предоставлением отчета сотруднику, назначенному в соответствии с п. 9.4. настоящего Технического задания.

Указанное положение описания объекта закупки по мнению Заявителя, нарушает положения пункта 5.3 ГОСТ Р 59638-2021, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ГОСТ Р 59638-2021 устанавливает требования к осуществлению проектирования, монтажа, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем пожарной сигнализации (далее - СПС).

Согласно пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Между тем, как отмечено ранее, обслуживание пожарной сигнализации не включено в объект закупки, следовательно, положения ГОСТ Р 59638-2021, Правил противопожарного режима в Российской Федерации не могут быть применены к рассматриваемой закупки.

Относительно довода в части неправомерного требования о предоставлении персональных списков и копий документов сотрудников (обучение работе на высоте, электробезопасность) Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Как верно отмечено Заявителем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" проверка квалификации персонала входит в лицензионный контроль МЧС России.

Между тем, обслуживание пожарной сигнализации не включено в объект закупки.

Согласно пункта 6.1.6 Описания объекта закупки Исполнитель предоставляет документы, подтверждающие квалификацию специалистов, заявленных для оказания Услуг в соответствии с обязанностями, возложенными на таких специалистов.

В частности:

- исполнитель предоставляет документальное подтверждение группы по электробезопасности электротехнического персонала и электротехническое профессиональное образование. Подтверждение предоставляется в письменном виде и заверенном оригиналом подписи руководителя и оригиналом печати Исполнителя, при ее наличии (Приказ Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии"). Необходимо приложить заверенные копии аттестатов и удостоверений, выписки из протоколов о прохождении обучений;

- исполнитель предоставляет подтверждение по списку технического персонала, допущенного к техническому обслуживанию и ремонтным работам, аттестаций по "Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей" и "Правилам по охране труда при работе на высоте", квалификация которых соответствует сложности обслуживаемых технических средств и сложности выполняемых работ, под контролем Заказчика (Приказ Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии", Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 ноября 2020 г. N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте").

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Таким образом, любой участник закупки, работающий в правовом поле Российской Федерации и соблюдающий законы Российской Федерации, обязан соблюдать указанные нормы и правила.

Учитывая изложенное Комиссия Приморского УФАС России не находит в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в указанной части.

Согласно доводам жалобы, в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик перекладывает коммерческие риски и указывает недостоверные сведения в спецификации.

По мнению Заявителя, пункт 8.9 Описания объекта закупки обязывает Исполнителя безвозмездно подменять выбывшее из строя оборудование Заказчика собственным. Данное условие искажает суть договора оказания услуг и влечет нерасчетные расходы подрядчика

В соответствии с пунктом 8.9 Описания объекта закупки в случае аварийного выхода из строя Оборудования Заказчика, Исполнитель осуществляет замену такого оборудования на собственное, с аналогичными характеристиками, для обеспечения бесперебойного функционирования систем безопасности. Замена оборудования осуществляется на время закупки Заказчиком оборудования, взамен вышедшего из строя.

Из указанных положений следует, что замена оборудования осуществляется исключительно в случае его аварийного выхода из строя, при этом, такое оборудование не передается Заказчику в постоянное пользование, а исключительно на период проведения закупочной процедуры для обеспечения бесперебойного функционирования систем безопасности.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика в указанной части.

В спецификации в таблице N 1 "Установленное оборудование на объектах Заказчика" в отношении адреса "г. Владивосток, ул. Мельниковская, д. 116 (морг)" указано:

N	Наименование	Количество	Размещение
1	Отсутствует	Отсутствует	Отсутствует

Дополнительно

N	Наименование	Количество	Размещение
1	Плата видеозахвата SKW 8x25	24	Отсутствует
2	Кабельные линии	49000	Фасад здания, коридоры, холлы, помещение охраны

По мнению Заявителя, указанные сведения являются противоречивыми.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что поскольку объектом закупки является обслуживание систем ЧОО, СВН и СКУД, Заказчиком в отношении "морга" указано отсутствие такого оборудования как Видеокамера, Монитор, Шкаф коммутационный напольный и др. которое требуется для обслуживания по иным адресам, при этом, отражено, что на территории "морга" расположены кабельные линии, которые требуют обслуживания.

Наличие указанной формулировки по мнению Комиссии Приморского УФАС России не являются противоречивыми и позволяют участникам закупки определить объем необходимых услуг.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП Ф. на действия Заказчика - ФГБОУ ВО ТГМУ Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности (извещение N 0320100004226000029) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

С.

РешениеПриморского УФАС Россииот 02.09.2026 N 025/06/105-844/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 02.09.2026 N 025/06/105-844/2026