Решение
Оренбургского УФАС России
от 15.07.2026 N 056/06/106-805/2026

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л.,

Ч. Комиссии: Р., К.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителя Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" В., действующей на основании доверенности, в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью "З", Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж комплекса звукоусиления (извещение N 0853500000326004669),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Заявитель) (N 202600106634000615 от 05.07.2026) на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" (далее - Заказчик, ГБУДО "СШОР N 5 по баскетболу "Надежда") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж комплекса звукоусиления (извещение N 0853500000326004669).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В жалобе ООО "З" оспаривает наличие двух товаров от разных производителей, подходящих под описание объекта закупки. Также Заявитель указывает на п. 4.1.4 проекта контракта, предусматривающий обязанность поставщика осуществить монтаж и наладку поставленного товара. Между тем извещение о проведении закупки не содержит сведений об объеме и стоимости услуг по монтажу. Данное обстоятельство, по мнению Заявителя, препятствует подаче участником ценового предложения для участия в запросе котировок, что нарушает принцип открытости закупок.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика возражал относительно удовлетворения доводов жалобы по основаниям, указанным в письменных пояснениях. Представитель отметил, что монтаж оборудования будет производиться в рамках отдельного контракта при возникновении экономии бюджетных средств.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

29.06.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж комплекса звукоусиления (извещение N 0853500000326004669).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 233 666,67 рублей.

В силу ч. 1 т. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со ст. 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в Единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Проанализировав положения технического задания, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что в техническом задании Заказчиком определены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, требуемого к поставке. Кроме того, при описании товара Заказчиком не были указаны требования относительно конкретных товарных знаков, патентов, наименований производителя или иные сведения, прямо или косвенно способные ограничивать количество участников закупки.

Согласно положениям извещения, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении N 0853500000326004669 требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки (письмо от 21.03.2025 N 28/2676/25).

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлены следующие коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров:

- 26.40.31.190-00000011 "Акустическая система";

- 26.40.31.190-00000003 "Микшерный пульт".

В описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, предусмотренные выбранным кодом КТРУ, без применения дополнительных характеристик.

В материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки, соответствуют товары различных производителей, а именно акустические системы Universal Acoustics Mobile 8CXA (РФ), УРАЛ х ARIS J.V. УРАЛ ПРО Имбирь 310-А А, BEHRINGER B12X, микшерные пульты Тромбон IP-ПЗВ (РФ), Behringer FLOW 8.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя об отсутствии двух производителей, товар которых соответствует описанию объекта закупки, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 29.06.2026 N 0853500000326004669 Заказчиком размещен файл проекта контракта "Проект ГК (звук)".

Указанный файл содержит наименование "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N на поставку и монтаж комплекса звукоусиления".

Пунктом 1.1 проекта контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется поставить и смонтировать комплекс звукоусиления (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Из п. 4.1.4, п. 4.1.5 проекта контракта следует, что Поставщик обязан осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии со спецификацией, а также провести обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание Товара в соответствии со спецификацией.

Таким образом, из названных положений проекта контракта следует, что в рамках настоящего контракта Поставщику надлежит осуществить поставку товара с последующим его монтажом, наладкой и обучением лиц.

При этом, согласно п. 2.3 проекта контракта, цена контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта.

Разделом 3 проекта договора определены лишь порядок, сроки и условия поставки и приемки поставляемого Товара.

Комиссией Оренбургского УФАС России также принимается во внимание, что в Техническом задании установлены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, требуемого к поставке. Между тем каких-либо требований к выполнению работ, стоимость данных работ извещение о проведении закупки не содержит.

Из извещения следует, что начальная (максимальная) цена договора сформирована путем применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В материалы дела ГБУДО "СШОР N 5 по баскетболу "Надежда" представлен запрос коммерческих предложений (б/н от 15.06.2026), согласно которому Заказчиком запрашивалась информация исключительно в отношении товаров, указанных в Техническом задании.

Кроме того, из пояснений ГБУДО "СШОР N 5 по баскетболу "Надежда" установлено, что под монтажом в рамках оспариваемой закупки Заказчик понимает демонстрацию работы поставленного товара в собранном виде. При этом для осуществления монтажа оборудования Заказчиком будет организована отдельная закупка, поскольку в настоящее время учреждение не располагает денежными средствами на данный вид работ.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что в рамках оспариваемой закупки Заказчиком закупаются товары, без проведения работ по монтажу, наладке оборудованию и обучению лиц. Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из вышеуказанного следует, что при формировании извещения о проведении закупки заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимым.

Вместе с тем неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость требований извещения и приложений к нему создают или могут создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и, соответственно, служат препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

При таких обстоятельствах действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, довод жалобы о противоречивости положений извещения признается обоснованным, в связи с чем Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж комплекса звукоусиления (извещение N 0853500000326004669), частично обоснованной.

2. Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" признать нарушившим ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.